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第一讲　政府采购的基本概念 一、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1、财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，及以财政性资金作为还款来源和占有或使用国有资产作为担保的借(贷)款。 2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 3、使用财政性资金采购，是指采购人全部或部分使用财政性资金的采购行为。 二、集中采购目录和限额标准 集中采购目录和限额标准由省级财政部门制定，市级财政部门依据转发，详见《长沙市2012年政府集中采购目录及限额标准》（长财采购〔2011〕30号），一年一定，是各采购单位编制政府采购预算和开展采购活动的依据。 1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的??物、工程和服务品目类别目录。其中：货物类20个品目，服务类17个品目，工程类分工程和与工程相关的服务。 2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。 货物：单项3000元以上或批量3万元以上； 服务：单项1万元以上或批量3万元以上； 工程：10万元以上，与工程相关的勘察、设计、监理、检测等服务3万元以上。 3、集中采购目录内或限额标准以上的项目都应实行政府采购。 三、采购类别 1、货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。 2、工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等服务。 3、服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。 采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。 四、政府采购应遵循的基本原则 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。 五、政府采购应遵循的其他原则 1、政府采购应当严格按照批准的预算执行； 2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务； 3、政府采购应当遵循回避制度； 4、政府采购应发挥优先或强制采购节能环保产品、促进中小企业发展等政策功能。 六、政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。是政府采购活动中三个主要的行为主体。 1、采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。是需求方，在三个主要行为主体中居主导地位。 2、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备的一般条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同的所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。 3、政府采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。 我市未设立集中采购机构（采购中心），一般项目均委托经市政府采购监管办备案的采购代理机构代理，并从2010年11月份开始实行随机抽取制度。 采购代理机构分为： （1）乙级资质：省财政厅审批，经我办备案的10家。 （2）甲级资质：财政部审批，经我办备案的15家。 七、政府采购监管 《政府采购法》第十三条：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 各级人民政府其他有关部门（监察、审计等）依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。 管采分离后的职能职责： （1）政府采购中心→政府采购监管办 （2）直接采购→监督管理 八、公共资源交易中心 1、政府搭建的交易服务平台，为招投标活动提供开评标场地。 2、政府采购公开招标及50万元以上的竞争性谈判项目须进场交易，《长沙市公共资源交易监督管理暂行办法》（长政办发〔2009〕10号）。 第二讲　政府采购方式 一、一般项目（协议供货、协议定点以外的项目） （一）政府采购方式 1、公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，须报经市政府采购监管办批准。 2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 适应情形： ①具有特殊性，只能从有限范围