论我国食品安全犯罪刑事政策 2.doc

论我国食品安全犯罪的刑事政策 系 别： 姓　　名：：专　　业：指导教师：完成时间： 【内容提要】我国食品安全犯罪的定罪政策表现为犯罪化。严密食品安全犯罪的法网有助于反映对食品安全犯罪加以规制的需求，是应对食品产业不断发展形势的需要。我国食品安全犯罪的制刑政策从总体上表现为重刑的刑事政策。虽然我国对于食品安全犯罪行为的重刑政策在短期内应该维持，但从长远来看应当随着该类行为犯罪圈的逐步扩大而适当地降低这类犯罪的法定刑。 关键词食品安全犯罪 刑事政策 定罪政策 制刑政策 刑事司法政策 我国当前对食品安全犯罪采取的刑事司法政策总体上讲是从严的刑事政策。不过，基于宽严相济基本刑事政策的要求，对于食品安全犯罪也不能一概强调“严”的一面．应当体现以宽济严。 一、食品安全犯罪的刑事政策概述 依据刑事政策在刑事运行过程中的地位及作用，与刑事法律运行过程的三个阶段大体对应，刑事政策可分为刑事立法政策、刑事司法政策与刑事执行政策。刑事立法政策，即国家是否需要制定刑事法律、制定什么样的刑事法律以及如何制定刑事法律等刑事立法活动所遵循的政策。就刑法的立法活动而言，其制定或修改总是以一定的刑事立法政策为依据的。作为刑法的灵魂，刑事政策不但指导刑法的制定，而且推动刑法的修改和完善。刑事法律的制定以刑事政策总的精神为指导，在刑事法律规定中应当贯穿和体现刑事政策的基本精神。刑事法律的修改同样是在刑事政策的指导下进行的。刑法的修改主要是以社会生活的实际变化为先导，以刑事政策为指针的。具体就食品安全犯罪的立法而言，其制定和修改不仅要受到具有整体性和全局性的发挥重要导向作用的基本刑事政策的指导，而且会着重体现针对该种犯罪的具体刑事政策。 刑事立法政策的核心内容包括定罪政策和制刑政策。定罪政策也即关于刑范中如何设置定罪规范的政策，其所要解决的主要问题是刑事法网的“编织”：即犯罪圈划到多大，以及刑事法网的严密程度如何等。⑴概括而言，定罪政策的核心问题就是立法上的犯罪化与非犯罪化。犯罪化又称“刑事化”，即扩大刑事法律的调整范围，将某些原本不属于犯罪的行为规定为犯罪的过程和刑事立法策略。严格地讲，犯罪化包含两个方面的过程：其一是合法行为的犯罪化，即把原先根本不违法的行为纳入刑法的调整范围；其二是一般违法行为的犯罪化，即把原本属于经济法、行政法等法律部门调整范围的一般违法行为纳入刑法的调整范围。在我国，确认罪与非罪以及定罪量刑的刑事法律部门的形成通常表现为由国家设定一个限度，超过限度的行政违法行为即构成犯罪，需要承担刑事责任。⑵食品安全一般违法行为的犯罪化问题具体体现在两个方面：对已经纳入刑法调整范围的行为而言就是如何把握一般违法行为与犯罪行为的界限问题；对尚未纳入刑法调整范围的行为而言就是这些行为是否应当入罪的问题。关于制刑，有学者从广义、狭义以及最狭义三个不同的层次对其含义进行了阐述：从广义的角度讲，制刑是指刑事政策的制定，包括一切有利于减少犯罪、预防犯罪的社会政策的制定。狭义的制刑是指刑事法律的制定，它包括抗制犯罪的刑事实体法、刑事程序法以及刑事执行法的制定，亦可称为刑事立法或刑事法的创制。最狭义的制刑，则仅指刑事实体法中刑事处罚的制定。⑶单纯从字面上去理解“制刑”一词，上述三种定义都有其道理和各自的适用范围。但从刑事立法政策的层面上讲，对制刑政策应该从最狭义的角度理解，即仅指设定刑法中法定刑的政策。具体就食品安全犯罪的刑事立法政策而言，定罪政策所要解决的是食品安全犯罪的犯罪圈划定问题，制刑政策所要解决的是相应刑法规定中刑罚种类和强度的设置问题。除了定罪政策和制刑政策之外，立法模式的选择、罪名的体例安排等立法活动也都受到相应立法政策的影响。 刑事司法政策是指审判机关在适用刑事实体法的活动中所奉行的刑事政策，其内容包括司法定罪政策和刑罚裁量政策。同时，考虑到在罪刑法定的前提下，司法定罪的政策余地其实是很有限的，因此，刑事司法政策一般仅指刑罚裁量政策。刑罚裁量政策（简称量刑政策），是刑罚裁量活动所遵循的原则、规则、制度、方法等的总称。刑罚裁量是刑罚适用的核心内容，也是实现刑事政策目标的重要环节。量刑适当与否、合理与否，直接影响着刑罚功能的发挥与刑罚目的的实现。量刑政策是某一国家的刑罚目的以及基本刑事政策的具体体现；在不同时期，在不同的刑罚目的和刑事政策思想的指导下，会产生不同的量刑政策。 二、我国食品安全犯罪的刑事立法政策 （一）我国食品安全犯罪的定罪政策 我国食品安全犯罪的定罪政策表现为犯罪化，这可以从相关立法的沿革历程中得到印证。 我国1979年颁布的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）并未规定专门的食品安全犯罪条款，直到1983年7月1日开始实施的《中华人民共和