统筹城乡建设用地政策下农村宅基地的整理与改造：以中国成都为例详解.docx

统筹城乡建设用地政策下农村宅基地的整理与改造：以中国成都为例 摘要 伴随着1978年改革开放的春风，中国城市化和工业化的飞速发展导致耕地大量减少和城乡建设用地快速扩展。目前，建设用地的稀缺性已成为制约经济增长的主导因素。在“统筹城乡建设用地”的政策下的农村住房土地整理是为经济发展提供建设用地以及农村建设用地总量控制的一种有效的手段。为了更好地了解我国农村土地整理的现状，本文以成都市为例，对其实施现状进行了研究。由此我们得出结论，虽然成都农村宅基地整理表面上的变化只是农村宅基地，但它实际上涉及到农村社会、经济和组织的功能的变化。通过广泛的访谈，本研究表明，然而地方政府政府依然是负责实施农村宅基地整理的主体，对外投资也起着重要的作用，通过改善安置农民的经济条件和在一定程度上促进他们的生产方式和生活方式的转变。 关键词：农村宅基地整理；农村；安置的农民；中国 1、简介 自邓小平在1978年推出了经济改革开放政策三十年来，中国经历了快速发展和城市快速增长。伴随着工业化和城市化的快速发展。城市建设用地的需求量迅速增加。然而，由于中国人口众多，人均土地资源稀少，人口增长和土地资源有限性形成了尖锐的冲突，这给城市的发展带来了危害。此外，随着人口的持续增长，建设用地需求和农业土地保护之间的冲突将会变得更加明显。在中国，通过土地利用规划，以适应和减少工业，商业和住宅增长的影响是非常重要的。这是因为为经济增长而提供土地的压力和保护农业用地这两者之间存在着张力。 中国的快速城市化导致大量农民从农村迁移到城市，显著的促进了生态-经济增长。虽然农村人口呈下降趋势，但农村宅基地的数量呈现增加的趋势。例如，从1996到2005，农村的人口的比例从8亿5085万下降到7亿4544万，农村人口占总人口得比例从69.52%下降到57.91% 。同一时期，农村宅基地总量增加了约64600公顷，或约0.71% 。目前，每一户人家的平均住房面积超过了正常的平方米/户率。随着大规模的农村向城市迁移，大量的旧住房闲置或被遗弃，造成了在中国的农村地区存在着大量的“空心村??，这是造成土地资源的严重浪费并且加剧了城市建设用地扩展和耕地保护之间的冲突的结果 为了缓解经济发展与环境保护和农业用地之间的矛盾，对此中国国土资源部在2005年出台了一个关于统筹城乡建设用地的政策，简称“城增村减”。该政策通过城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少相互挂钩的方法来平衡中国土地供需矛盾。参与城乡建设用地增减挂钩面目的农民住在通过农村宅基地土地整理后形成的集中居住区，同时仍然保持他们的农村户口。原农村住房的土地可以开垦整理为农用地和增加一部分新的建设用地，（围垦开发的面积减去由集中居住区占用的面积），这部分土地可以转化为城市建设用地。这样的政策是政府用于为经济增长而提供土地并且同时保护耕地的手段。 本次研究的主要目的是检查农村住房土地整理的实施情况。随着城乡建设用地增减挂钩政策的全面实施，这是势在必行的去了解农村宅基地整治工作上不仅仅是一个简单的过程，而且是一个涉及农村社会变迁、经济性、和组织功能的综合过程。本研究更具体的目标主要是探讨和研究被安置在农村宅基的农业家庭的生产方式和生活方式的转型。这不仅有助于潜城乡建设用地增减挂钩项目的实施，勇士也有利于构建和谐社会。 本研究主要是案例研究。成都被选中为研究区域主要因为它是中国“城增村减”政策试点地区之一。在成都发生的通过农村住房土地整理而引起的农村社会经济的转型是一个有代表性的案例。从本案关于成都的研究为其他城市的扩张提供了一个很好的参考，尤其是中国的西部城市。 本次研究的数据是通过大量的访谈和个人观察收集得到。相关的官方文件的收集是从土地规划和地籍管理中心出得到。 2、中国农村住房土地整理 2.1 我国农村住房土地整理综述 在1978之前，中国农村住房的增长速度非常缓慢。随着1978年市场经济改革开放政策的实施后，许多农民已经变得越来越富裕。因此，多功能，更舒适，更宽敞的房子已经在农村地区普遍存在。因此，农村宅基地总量已大幅增加。农村宅基地整理，“新农村建设”和发展新的方式来确保足够的耕地已成为当前研究关于土地集约利用而产生的后备土地资源问题的焦点。 农村住房土地整理主要包括2个方面：1、通过旧,闲置和废弃宅基地进行重新利用，减少人均住房用地面积，2、对土地资源节约集约利用，将小分散的村庄合并成一个中心村。目前，主要有三种计算方法来确定在一个给定的区域中的农村宅基地的潜力：1）人均住房标准面积的指数；2）每户标准区的住房用地指数；3）住房闲置土地的山姆抽样调查方法。一些研究人员农村住房土地整理来估计新增耕地总量。虽然估计的结果不同、计算方法不同，但有一个共识，中国有一个非常大的住房土地整理潜力在农村地区。