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第五章 林业经营 第一节 林业经营理论 一、林业经营的概念和原则 （一）林业经营的概念和内涵 1.概念 一般的，经营是一种实际的经济活动，是经营主体通过决策及其实施，运用实际归自己占有、支配和使用的劳动力和生产资料，把各种要素组合起来，以形成现实生产力，实现既定目标的经济活动。 林业经营是一种以森林资源为对象的经济活动，森林资源是林业经营的基础，森林资源状况是衡量林业经营成效的根本标志。 森林资源实质上包括二大类资源，即生物资源和非生物资源。生物资源指全部植物、动物、微生物；非生物资源指土地、矿产、水等。 2.内涵 林业经营以森林资源为对象，这决定了林业经营的内涵是丰富的，主要包括以下四个方面。 （1）繁衍林种、树种以及一切有利于国计民生的动植物等生物物种。 （2）扩大森林面积，增加森林蓄积，充分地发挥森林的多种效益。 （3）综合开发和合理利用一切自然资源。除了动植物资源外，森林资源还包括微生物资源和土地、矿产、水等非生物资源。 （4）不断满足社会对林产品及国土保安，卫生保健、疗养旅游等日益增长的需要，使生态与经济向良性循环发展 （二）林业经营的基本原则 （1）必须着眼于林区范围内的一切资源，实行以林为主，多种经营。 （2）必须走商品化道路，做到宏观与微观效益并重。 （3）必须以资源的培育、保护、管理为前提，然后才是开发利用，确保永续经营。 二、世界主要林业经营理论 当今世界林业经营有许多学派和经营理论，如森林永续利用论、森林多功能论、协同论、林业分工论等，但在林业生产中起主导作用的主要是森林多功能论和林业分工论。 （一）森林多功能论 发达国家从17世纪中叶欧洲资本主义兴起开始，应用了传统林业的森林永续利用理论，以期获得最多的木材和最佳的经济效益。到第二次世界大战后，逐渐转向森林多功能论。 德国是“森林永续利用理论”的祖先，在林业经营理论上经历了从木材培育理论经森林建设理论、法正林理论、森林效益永续经营理论到森林多效益理论的演变，为现代林业经营奠定了基础。第二次世界大战后，德国著名学者第特利希提出了著名的林业政策效益论，第一次对森林与其他经济和社会状况的关系做了系统的阐述。 20世纪50年代德国根据林业政策效益论和森林效益永续经营理论，确定了林业为木材生产和社会效益服务的双重战略目标。以后，德国又出现了两种截然不同的理论：①以木材生产为首带动其他效益发展的船迹理论。②和谐化理论（又称“协同论”），它是以后德国林业所采用的森林多功能理论的基础。20世纪60年代德国推行森林效益图和森林多功能理论，进入森林多效益经营阶段。 第二次世界大战后，美国、瑞典、奥地利、日本、印度等国都采用森林多效益理论，制定新的林业发展战略，取得了很大的进展。 （二）林业分工论 进入20世纪70年代，美国林业经济学家M?克劳森，R.?塞乔以及W?海蒂等人开始进行林业分工论的研究，提出了森林多效益主导利用的经营思想，向森林永续经营理论提出新的挑战。他们指出，不同的林地需要采用不同的经营水平，即经营目标的分工。优质林地进行集约经营，充分发挥森林生产潜力，可生产出单一化的林产品。他们还提出了《全国林地多向利用方案》等，奠定了林业分工论的基础。 （三）新林业理论 强调景观生态和潜在价值 三、我国的林业经营理论 （一）生态林业论 生态林业的经营方针可概括为“地域分工、分类经营、总体协调、效益最佳”，根据这一方针，从宏观调控的角度出发，生态林业应把森林资源划分为环境资源林、工业人工林、山地综合林三大类。 （二）林业分工论 “林业分工论”是“森林多种功能主导利用”的分工，是林业的分工，而不是林种的进一步划分，也就是从发展战略和经营思想出发，按森林的用途和生产目的把林业分为商品林业、公益林业和兼融性林业三大类。 补充 第二节 林业经营形式 一、林业经营形式的影响因素 林业的所有制和经营形式是社会主义林业经济的基础问题，是一切林业政策规章和经济管理工作的基础。 林业经营形式是一个复杂的问题，影响因素多，概括起来主要包括以下几方面 ： 1.生产力发展水平 2.林业生产特点 3.森林资源的状况 4.经营特点 二、主要林业经营形式 （一）国外林业经营形式的发展趋势 1.日本 通过森林组合这种形式，把私有林纳入管理规定。日本森林的林权归属是国有林31%（面积），私有林占69%。 日本森林组合在全国成立三级管理体制，全国设森林组合会；都、道、县设森林组合联合会。乡村设基层森林组合会。 2.美国 美国是一个森林资源丰富的国家，全国森林面积29954万ha，森林覆盖率为33%，居世界第4位。美国森林所有权比较分散，总的可分为公有林和私有林。 国有林业经营单位要靠国营单位经营，对国有林实行预算制度管