公共管理学末复习提示.doc

公共管理学期末复习提示 　临近期末，大家最关心的问题一定是如何搞好期末复习？学习这门课程，有老师反映，理论性较强，大家学习很有难度。管理课程，应用性是最突出的属性，公共管理也不例外。但是任何管理课程的应用都必须依附于它的理论性，理论是基础，应用是升华。由于我们大多数学习者并不是政府管理人员，对公共管理不熟悉，更导致了我们学习的困难。因此在期末的时候，我们按章节把本课程的重点，再给大家有侧重地梳理一下。希望对大家的复习有所帮助。 第一章 公共管理学导论 　　这一章应主要明确几个概念或者说几个问题。 　　一、什么是公共管理及公共管理的基本涵义 　　“公共管理”是指对社会公共事务进行的管理，公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。 　　公共管理的含义我们可以概括为： 　　公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 　　我们可以从以下四个方面理解这一涵义所包括得主要内容。 　　1.公共管理的主体是公共组织 　　政府 -------通过法定程序产生，具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。 　　非政府公共组织 ------具有民间性、志愿性等属性，是公共管理多元性的体现。 　　如：学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。 　　2.公共管理的客体是公共事务 　　公共事务的内容十分广泛，它几乎涉及社会生活的所有方面，根据公共事务的性质我们可以将见它们分为四种类型： 　　（1）管制性公共事务（交通法规、社会治安等） 　　（2）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进） 　　（3）服务性公共事务（医疗、教育） 　　（4）保障性公共事务（环境保护） 　　3．公共管理的目的是实现公共利益 　　所谓公共利益指为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。 　　公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。 　　4．公共管理过程是公共权力的运作过程 　　公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。 　　由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。 　　在现代社会中人们一般把社会生活分为两大基本领域，即公共领域和非公共领域，非公共领域也可称为私人领域。作为公共利益的代表、承担社会公共事务的是政府和非政府公共组织。在非公共领域工商企业是其主要组织形式，是市场的主体。公共权力是权力中影响最大、最具权威性的权力，一个市长和一个企业的老板他们的权力性质是不同的。 　　大家对这门课程感到比较陌生，其主要是陌生在“公共”两个字的理解上。我们可以将“公共”简要地理解为社会，因为它几乎涉及和包括社会生活的所有方面，公共管理学也可以理解为如何更好地管理社会的科学。公共管理的水平和质量会影响每一个社会成员，所以公共管理和每一个人都息息相关。 　　二、公共管理与企业管理的区别 　　（1）目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，从而提高人民的生活质量，其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。 　　（2）限制因素不同。公共管理是代表公共权力的的。其整个过程都受到法律的制约，包括公共组织的权利、职责、活动方式等。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。 　　（3）物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自自身的投资，其资金的使用由其自主的权利，无须社会监督。 　　（4）管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的去向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。（5）绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。 　　三、如何理解公共管理模式的基本特征 　　１.公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上； 　　2. 政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上； 　　3. 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上； 　　4. 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； 　　5. 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； 　　6. 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 　　7.服务管理与管制管理相统一，重在服务上； 　　8.管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 　　四、公共管理学的形成和发展 　　对这个问题大家有个大致的了解就可以。注意以下两点： 　　（1）公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。 　　1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设