财政学科的进展与几个热点问题的思考.ppt

财政学科的发展与几个热点问题的思考 郭庆旺 中国人民大学财政金融学院 2009年7月22日 一、学科关系 二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学 （二）从Finance的含义谈起 1. 亚当·斯密前的含义——财政收入 2. 亚当·斯密后—20世纪70年代 Public Finance Banking, Corporate Finance 3. 20世纪80年代至今 Public finance, Public Economics Finance——金融且在美主指资本市场 二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学 （三）从Public Finance到Public Economics “Finance”的局限性：超出了英文的资金、融资的含义，不得不将“Public Finance”改名为“Public (Sector) Economics”，也有人译为“政府经济学”。 研究主题的多样化：不仅研究政府公共收支本身的问题，还研究政府公共收支活动所产生的经济影响、公共企业的经济活动、政府管制或规制行为等。 研究内容的微观化：主要是运用微观经济学理论和方法研究政府具体经济活动的合理性及其经济影响。—“The Microeconomics of the Public Sector” 研究方法的定量化：主要是运用数理经济学特别是计量经济学方法研究政府的经济活动和经济政策的效率、效果等)。 二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学 （四）教科书内容的变化 作为教科书，即使都冠以“Public Finance”，但20世纪20年代前后的内容差异却很大。 20世纪20年代之前，欧美经济学家认为“财政学”应只讲税收，公共支出不能作为经济分析的主题，因为公共支出的规模和构成纯属政治问题(Blaug,1978,p.354-355;Musgrave and Peacock,1958,p.xi)。 直到1922年，曾任英国财政大臣的经济学家休·道尔顿(Dalton,1922)在其《财政学原理》一书中才明确提出，应当赋予公共支出理论与税收理论以同等重要地位。 此后，财政学本科教科书的内容逐渐增加了公共支出问题的分析，直到20世纪80年代才真正“迎来了公共支出分析的时代”(Hewett,1987,p.426)。 二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学 （四）教科书内容的变化 二、财政学科的发展：从财政学到公共（部门）经济学 （四）教科书内容的变化 以福利经济学为基础理论 以公共选择理论为基础理论 三、财政学科的发展：中国人的智慧 （一）望文生义 Public Finance “公共财政” “公共财政学” 汉语的“财政”并无这种语义上的局限性，“财政学”只要将新内容、新思想、新方法反映出来，不一定要改名。 在我们看来，“财政学”、“公共（部门）经济学”、“政府经济学”是同义语。 即使有人有新的叫法，甚至有人按翻译过来的汉语延伸其意，更改和增添内容，但在实质或核心内容上也是换汤不换药。 三、财政学科的发展：中国人的智慧 （二）大胆“创新” 把Public Economics 誉为一门新兴学科！ 三、财政学科的发展：中国人的智慧 （三）公共财政论质疑 1. 公共财政的由来 （1）历史渊源：亚当?斯密 （2）思潮影响：新自由主义 （3）中国现实：改革开放 2. 公共财政的问题 （1）生产性：生产性财政从何谈起？ （2）公共性：公共性如何界定？ （3）法治性：公共财政能实现理财法治化吗？ 公共财政要给每位公民在政府理财上的话语权吗？—美国星球大战计划 不是公共财政就不能法治化吗？ 法治化前提条件存在吗？有法可依；有良法可依 （4）公共财政要实现的目标能达到吗？福利国家？市场主宰？ 财政投资比率 公共性？ 市场主宰？ 市场化问题——需要政府 恩格斯的结论：市场化不是一蹴而就的，是一个漫长的过程。 政府主导型经济发展模式：东亚经验 印度 四、关于几个热点问题的思考 （一）消费需求决定论质疑 （二）社会养老保险制度质疑 （三）财政教育投入不足质疑 （四）财政体制复归质疑 四、关于几个热点问题的思考 （一）消费需求决定论质疑 消费需求决定论的理论依据为何？ 中国的实际情况如何？ 主要原因：分配不公？有后顾之愁？ 消费文化是历史的积淀 实际增长率、消费和资本贡献率与人均实际收入增长率 人均GDP增长 建国初100美元 1978年190美元 2003年1000美元 2006年2000美元 2008年3000美元 基尼指数:中美比较 （二）社会养老保险制度质疑 1. 政府能兑现诺言吗？ OECD国家：2005年人口为9.9亿，财政总收入为128 721亿美元。 同年，我国人口