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第六章 政党：国家政治生活中的关键性角色 Political Party：the Key Role in the Political Life 第一节 政党的产生及其发展 政党的定义 政党(political party)，根据《韦氏大词典》的定义，是“一群人以指导政府政策为目的而组成的团体。” 根据马克思主义的定义，所谓政党，就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了维护本阶级、阶层或集团的利益，通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。 现代政党的产生 现代意义上的政党是随着代议制的发展而出现的，一般认为，英国是近代政党和政党制度的发祥地。 辉格党（Whigs）代表资产阶级和资产阶级化了的新贵族的利益—主张取消詹姆士二世继承权，光荣革命后执政； 托利党(Tories)代表旧贵族利益—主张给予詹姆士二世继承权。 英国政党的发展 1832年，英国议会通过了《人民代表法》(Representation of the People Act)，大大扩展了选举权的范围。为了赢得更多的选票，两大党纷纷改进了自己的活动方式，托利党改组为保守党(Conservative Party)，辉格党改称为自由党(Liberal Party)，它们在全国竞相发展自己的组织，建立了各自的选区协会等机构。这样，具有现代意义的英国两大政党便正式形成了。 美国政党制度的形成 18世纪独立战争胜利初期，在议会中相互争斗着的两个政治派别发生了冲突，一派以汉密尔顿为首，他们拥护宪法，主张联邦中央政府集权，故被称为“联邦党”(Federalist Party)，另一派以杰斐逊为首，他们强烈反对中央集权，要求维护各州的民主权利，故被称为“反联邦党”或“民主共和党(Democratic -Republican Party)。 南北战争期间，一个新的政党——共和党(Republican Party)产生，它与民主党(Democratic Party)一起成为美国政治舞台上的主角。自此，美国政党制度正式形成。 杰斐逊与汉密尔顿 各国政党的出现 法国的现代政党是在1871年第三共和国建立以后出现； 德国政党则在民族国家产生后出现； 日本的政党在明治维新后出现； 俄罗斯则于1990年2月放弃一党制，实行多党制。 政党产生的历史条件 在斗争中产生：资产阶级与贵族之间的斗争、资产阶级内部的斗争； 随着普选权的不断扩大而发展：冲突由议会内部扩展到外部，形成竞选的需要； 民主制发展的必然要求：政治依赖社会支持，形成动员参与的需要。 三、政党的组织结构 体制外的组织结构及其功能 所谓体制外的组织结构（Structure outside the Political System），是指政党为组织本党的力量开展政治活动，实现统一领导而形成的一系列组织结构； 一般存在于政府之外； 体制外的组织结构由各政党自己确定，通常包括党的中央机构、党的地方机构和基层组织以及党的领袖等内容。 体制外组织结构的种类 （1）党的中央机构（Central Authorities of the Party） ----全国代表大会（名义上最高权力机构）； ----中央执行机构（掌握党内的实际权力）； ----议会外群众性组织：如英国保守党的全国联合会。 体制外组织结构的种类 （2）党的下层组织机构(Local Organizations of the Party) ——地方组织：中间组织，主要配合选举； ——基层组织：党务工作，负责训练党员、组织民众、进行社会调查、服务社区、争取选票。 体制外组织结构的种类 （3）党的领袖(Party Leader) ——依大选而定的政党领袖：如美国，在野党没有公开意义上的领袖； ——不依大选而定的政党领袖：如英国，在野党领袖是“影子内阁”的“首相”。 体制内的组织结构及其功能 体制内的组织结构(Structure inside the Political System)是指政党在取得和维持政权的活动中，与政治体制相交汇，并与其他政党相交往而形成的组织结构，也就是常说的政党制度。 体制内组织结构的种类 （1）议会党团(Caucus)： 议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织； 作用：建立议会中党的领导机构，决定立法和监督等重要政策，沟通该党与本党议员关系，统一本党在议会中的行动； 议会制下：议会党团有其领袖和督导员（Parliamentary Whip），对本党议员的行为构成约束； 总统制下：议员有更大的独立性，议员主要代表地方而不是代表政党。 体制内组织结构的种类 （2）内阁及议会内的正式结构(Cabinet and the