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基层生产经营类事业单位转企改制工作中应注意的问题 　　生产经营类事业单位转企改制工作，是分类推进事业单位改革的难点。县乡处于最基层，遇到困难多，情况复杂，县级生产经营类事业单位不同于省、市生产经营类事业单位，它们规模小，资质低，市场竞争力不足，生存非常困难，人员思想负担重，稳定的压力大。县乡在推进转企改制工作中，应充分考虑基层实际，详细进行调研论证，出台相关优惠政策，制定科学的改革方案，以达到改革涉及各方的利益平衡和满意，通过改革使生产经营类事业单位更具活力和市场竞争力，使转企改制工作平稳顺利进行。 　　一、基层生产经营类事业单位特点 　　1、规模比较小，发展空间小。大部分生产经营类事业单位资产规模小、人员少，大部分单位只有几十人，有的单位不足10人，仅仅维持当前现状。有些单位生产经营不正常，挣不出利润，发不上工资，人员流失。有的市场规模小，仅仅干一些主管部门照顾给的一些系统内小工程，没有能力开拓市场。 　　2、市场竞争力差，生存困难。人员素质比较低，学历层次低，多年未进人，专业技术人员缺乏。单位无技术、无资金，企业资质低，走出去困难。资产质量差，生产设备少，市场竞争力不足，生存难度大。有些单位目前没有市场竞争力，无法生存。 　　3、单位成立时间早，人员严重老化。生产经营类事业单位，大部分成立于上世纪八十年代，后来机构编制管理越来越严格、精细化，该类单位不再增加编制，不再进人，致使当时成立时进入的人员目前大都在50岁左右，年龄大、技能低，人员面临退休，迫切期望按事业人员退休，享受事业单位人员退休待遇。 　　二、基层生产经营类事业单位转企改制存在的问题 　　目前，县级生产经营类事业单位基本处于维持状态，经营非常困难，有的能营利，人员比较稳定。有些单位已经停止运营，人员下岗，单位承担的各类保险、福利等无法兑现；转企改制工作操作不好，人员的待遇利益受到损失，势必会影响稳定。 　　1、转企改制后退休待遇差别过大。事业单位改成企业后，人员待遇特别是退休待遇差别大，利益受影响。现在按事业人员标准交保险高，退休待遇高。改成企业后，缴纳标准低，退休待遇低。退休待遇的明显差别，导致人员心理失衡，引起攀比。利益落差，容易激化矛盾，滋生不稳定情绪。对于已经退休人员，对于退休后的住房补贴和医疗保险的保障也存顾虑。 　　2、前后或左右改制政策的不一致。不同县区或同一县区不同时期改革政策不一致，容易引起攀比。在前期县级事业单位改革中，各县区改革中的人员安置情况不同，有的县区改革时人员分流到其他事业单位，人员工作身份等得到保证。同样的单位，如果改革政策不一样，人员划为企业人员，势必引起人员的横向比较攀比。同一个县区，以前转企改制的事业单位，实行“老人老办法”，人员仍然比照事业人员实行事业人员退休制度，现在改革如果“老人”直接划转为企业人员，执行企业劳动制度，同样会引起人员的攀比，改革政策的不平衡，导致人员利益不平衡，引起社会不稳定。 　　3、部分单位负债率高风险大。部分单位围绕服务党委政府重点工作，自觉服务大局，为完成急难险重任务，往往垫资承接公益性工程，负债高。改制后各施工队，对单位的信任度降低，容易导致一系列不稳定的连锁反应。 　　4、部分单位为“空壳”机构无法改制。大部分生产经营类事业单位仅仅维持目前现状。部分单位处于停产停业状态。有些单位运转不好，已多年停产停业，有的甚至从成立之日起，就没有真正运转从事过生产经营活动，人员大都在机关或其他事业单位帮忙，或者“自谋出路”，单位实际“名存实亡”。如果注销此类生产经营单位，里面人员没处放，又不能整合到公益类事业单位，所以人员只好临时挂在那里，无法进行转企改制。而且，此类单位不具有市场竞争能力，改制也无法生存。 　　5、基层人员对改革承受力差。职工的生活面临压力。生产经营类事业单位已经近20年没再新进人员，现有在编人员普遍在50岁左右，年龄偏大、技能又低，原先为单位出过力，做过贡献，现在干不了了，又面临改制，可能面临下岗，生存困难，又处于上有老、下有小的阶段，生活压力大，思想负担重。同时，基层事业单位人员对于“身份”十分在意，仍然有“国家干部”的传统思想，改制后身份进行转换，面子上过不去，原先的事业人员，现在成了企业工人，脸上不光彩，地位下降。基层稳定工作的压力大。 　　三、转企改制工作中注意的问题 　　生产经营类事业单位转企改制，关键是人员待遇怎么解决的问题。以前，有些事业单位转企改制也走出了一些比较好的路子，单位转企改制，完全成为市场经营主体，人员能够接受，形势稳定。在今后转企改制工作中，应注意以下几个方面的问题。 　　1、创新人事劳动关系管理。事业单位转企改制后，原单位解除与职工的人事劳动关系，依法签订劳动合同，执行企业工资制度。原事业单位在编人员的人事档案、档案