新农村建设中环境治理的重点领域及其综合对策研究.pdf

·1956· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 新农村建设中环境治理的重点领域及其综合对策研究 王夏晖1 张惠远1 李远2 (1．国家环境保护总局环境规划院北京100012； 2．国家环境保护总局自然生态保护司 北京100035) 摘要稳步推进社会主义新农村建设是全面建设小康社会，统筹城乡发展的迫切要求。本文初步探 讨了新农村建设对环境的基本要求，总结了新农村发展战略实施过程中将面临的主要环境问题，并有 针对性的提出了需要重点治理的领域及综合对策。 关键词社会主义新农村环境问题优先领域对策 十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，全国各地结合自身特点，陆续开展了形式多样的新农 村建设实践活动，在一些地区已经初见成效，其中包括浙江省的“千村示范，万村整治”工程、 成都市“城乡一体化”发展战略等。目前，我国总体上已进人工业反哺农业、城市支持农村的 新阶段，初步具备了加大对农业农村支持的条件和能力，使统筹城乡，加快农村全面发展具有了 现实可能性。通过国家的宏观调控政策，加快农村地区社会经济的全面发展，在国际上已经有一 些成功的经验和模式，其中包括亚洲近邻韩国的新村运动、日本的农业现代化运动，以及美国、 法国、澳大利亚等国的农业支持与保护政策，为我国农村发展提供了宝贵的经验借鉴与参考。但 针对中国经济发展所处的历史转型时期和自身的自然社会背景，如何使新农村建设战略得以顺利 实施，仍存在许多值得思考和深人研究的问题。目前，许多学者从自身的学科背景出发，对与新 农村建设密切相关的经济、政策、产业发展等领域迸行了有益的探索，并提出了一些有价值的建 议和对策思路。深入分析新农村建设的二十字总体要求，联系当前我国农村实际，可以看到，建 设新农村的一个重要环节是实现“村容整洁”，这也是对农村环境提出的总体目标要求。但就目 前各领域的相关研究成果来看，从我国农村环境保护的实际出发，对新农村建设过程中面临的主 要环境问题及其解决途径进行系统的分析和探讨还十分缺乏。本文将在深入分析我国新农村建设 过程中亟待解决的一系列环境问题的基础上，有针对性地提出若干优先治理的领域及其综合对 策，以期为广泛开展的新农村建设实践活动提供科学指导和借鉴思路。 一、新农村建设对环境要求的探讨 目前，一些研究者结合国内外农村建设与发展的情况，提出了我国新农村建设的基本要求， 其中关于对农村环境的要求主要包括：村容村貌整洁优美，有符合规划的硬化路面，有达到饮用 水标准的生活用水，有符合卫生要求的厕所，有完善的排水设施，有集中的垃圾收集转运场所， 有安全卫生的住房，农村面源污染得到有效控制等。这些要求基本涵盖了农村生产、生活各个方 面，结合我国农村环境实际，对这些要求进行系统的分析和总结，可以将新农村建设对环境的要 求概括为“清洁水源、清洁家园、清洁田园”三个方面。 清洁水源，就是通过改善农村饮水环境，确保群众饮水安全，实现让农民喝上干净的水的目 标。清洁家园就是以改善农村人居环境为中心，通过农村改水、改厨、改厕、改圈，使用清洁能 源，开展村庄、庭院绿化、美化，实现让农民呼吸到清新的空气，在良好的环境中生活的目标。 清洁田园就是通过科学合理施用农药、化肥，防止土壤污染，改善农村生产环境，实现让人们吃 上安全放心的食物的目标。 社会主义新农村建设提出的“村容整洁”要求，其实质是在农村地区倡导新的生产生活方 第四章环境监督管理制度建设与探讨 式，弘扬与自然和谐的生态文明，建设布局合理、设施配套、环境整洁优美的的农村人居环境。 通过建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”，有利于引导农民转变观念、改变落后的生活习 惯，培养文明的生活方式，有利于改善农村生产、生活条件，创造良好的人居环境，改善农民的 身体健康状况、增强体质，提高生活质量，提升农村地区的生态文明水平，促进人与自然的和 谐、农村社会稳定，从而推动构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。 农村环境面临的主要问题 改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农 村经济发展模式没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，特别是村镇“脏、乱、差”问题 突出，饮水安全得不到保障，畜禽养殖污染加剧，农村面源污染得不到有效控制