加快两岸直航进程推动两岸经济共同发展.pdf

加快两岸直航进程 推动两岸经济共同发展 张冠华 摘要： 加快推动两岸直航进程，在当前形势下有着重要的意义与影 响。两岸直航将大幅度降低两岸货物与人员往来成本，扩大两岸 贸易、投资与人员往来规模，推动台商在两岸进行更合理的产业 布局，促使两岸经贸关系由制造业领域向服务业领域延伸，加快 建立两岸建立经济交流与合作机制，进而促进台湾经济增长和转 型升级。同时，两岸直航还将增进两岸民众的共同利益，营造两 岸良性互动气氛，促进两岸关系的和平与稳定发展。当前，两岸 直航问题已具备了良好的基础与条件。在岛内，70％以上的民众 赞成两岸加快直航进程，工商界及国亲等在野党运用自己的力量 在加快推动直航。大陆推动两岸直航的不懈努力和提出的一系列 务实主张，为两岸直航奠定了有力基础。通过“试点直航”、福建 与金马地区的海上直航以及两岸春节包机等实践活动，两岸在处 理直航涉及的技术性、业务性问题上积累了丰富经验，找到了敏 感性问题的妥善处理办法。两岸直航的民间沟通与党际对话的多 元化渠道已经建立，两岸政治僵局下务实推进直航的解决方式已 基本形成。在上述基础上，两岸直航应本着先易后难、循序渐进 的方式，通过尽快实现两岸客货运包机的常态化，推动台商相对 ·242· 集中地区的定点直航，逐步实现全面双向直航。 当前，两岸直航问题已成为影响两岸经济关系和台湾经济发 展的关键因素。加快推动两岸直航，不仅是两岸经济关系发展与 人员往来的迫切需求，也是两岸主流民意的共同期待。两岸直航 目前已经具备了良好的基础与条件，海峡两岸应本着务实态度和 采取切实措施，加快推动两岸直航进程。 一、两岸直航的意义与影响 加快推动两岸直航进程，对今后两岸经贸交流与合作、台湾 经济发展乃至两岸关系的和平与稳定将产生一系列重要影响。 (一)大幅度降低两岸货物运输与人员往来成本 两岸直航的最直接影响，就是大幅度降低两岸货物与人员往来的 航运成本。从货物运输看，综合估计两岸若实现直航，可较间接航运 节约成本2％左右，以2005年两岸贸易总额912亿美元计算，一年可 节省成本18亿美元以上。从两岸人员往来看，2005年两岸人员往来高 达437万人次，其中台胞来大陆近411万人次，大陆居民赴台16万 次，绝大部分经由港澳地区转机，每年累计消费金额在20—25亿美元 之间，如果两岸实现多点直航，消费金额将节省一半左右。从时间成 本上看，直航后两岸货物运输与人员往来时间将节省一半左右，由此 产生的经济效益也将相当可观。这种评估，还只是建立在当前两岸间 接航运的基础之上，如果两岸实现直航，必将促进两岸货物与人员往 来的快速增长，其带来的经济利益更加可观。需要指出的是，由于两 岸无法直接通航，由此带来的额外成本，绝大部分是由台湾民众来承 受的。 (二)有利于推动台湾经济增长与转型 当前，两岸已互为重要贸易伙伴，大陆已成为台湾最大的出 ·243· 口市场、第二大进口市场与最大的贸易顺差来源地，近年来台商 对外投资的70％以上集中在大陆。两岸经济关系的持续快速发 展，已成为推动台湾经济增长与未来转型的重要因素。两岸开放 直航后，据估算两岸厂商货物运输成本可降低15％左右，将带动 两岸贸易规模的扩大和岛内产业产值的增加，大幅提振岛内民间 消费者与投资者信心，长期将使台湾GDP增长率每年增加0．4到 1．19个百分点，这对已进入中低速增长的台湾经济将是相当大 的贡献。同时，两岸直航将加快台湾经济的转型升级，岛内制造 业可利用两岸产业交流与合作的深化发展加快向研发、创新方向 升级；服务业可以通过扩大两岸服务贸易获得新的发展空间；两 岸直航后将加快两岸建立经济交流与合作机制进程，有助于提升 台湾在经济全球化与区域经济一体化进程中的地位与角色。 (三)有利于提升台湾的航运地位 由于两岸无法直航和岛内产业大量外移，近年来台湾的航运 地位持续下滑。高雄港的集装箱吞吐量已由过去的全球第3名急 剧下滑到目前的第6名，2005年更是衰退2．5％，为建港以来首 见。据估计，如果两岸不能直航，高雄港集装箱运量到2012年有 可能滑落到30位。高雄港条件优越、地理优势突出，要保持现有 地位和发展成为区域航