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公共事业管理学基础 徐家良/主编 【内容提要】 公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体来说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体在一定的环境条件下，明确公共事业管理职能和目标，配置各种资源，提供基础性生存和福利保障，满足社会发展的需要，对社会事务、公共事务进行一系列有效管理规律的科学。 公共事业管理学是在公共行政学基础上发展起来的，符合20世纪90年代中国公共事业管理的实际需要。本章分别对公共事业管理的含义、特点、分类、目的、研究对象、研究范围、研究内容和研究方法等进行探讨，构建公共事业管理学的逻辑体系，明确转型期中国公共事业管理学的新任务。 第1章导论 1.1公共事业的含义与目的 1.2公共事业管理学的对象与内容 1.3公共事业管理学的方法与意义 1.1公共事业管理的含义与目的 1.1.1公共事业管理的含义 1.1.2公共事业管理的特点 1.1.3公共事业管理的分类 1.1.4公共事业管理的目的 1.1.1公共事业管理的含义 我们认为，公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。 1.1.2公共事业管理的特点 第一个特点：管理性质的公共性与准公共性。 第二个特点：管理事务的垄断性与分享性。 第三个特点：管理任务的生存性与福利性。 第四个特点：管理资源的消耗性与非营利性。 第五个特点：管理目的的互益性与公益性。 1.1.3公共事业管理的分类 第一种分类方法是从社会功能来进行分类。以社会功能为标准分为实体类、公务类、公益类和中介类四种。 第二种分类方法是按照国民经济行业的归类。1994年把全国所有行业分为以下几类：农、林、牧渔业；采掘业等； 第三种分类方法是根据公共事业管理的内容进行分类。有的学者把内容概括为科技事业、教育事业、文化事业、卫生事业、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等。 第四种分类方法是根据教育部本科专业、研究生专业和授予的学位来分类。 第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公共事务。 1.1.4公共事业管理的目的 目的一：更好地满足社会发展的需要。目的二：保障社会组织和公众的基本需求。 目的三：提升社会的内在凝聚力和文化素质。 目的四：减轻政府管理的财政压力。 1.2公共事业管理学的对象与内容 1.2.1公共事业管理学的研究对象 1.2.2公共事业管理学的研究内容 1.2.3公共事业管理学的特征 1.2.4公共事业管理学的任务 1.2.1公共事业管理学的研究对象 公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体可以说，公共事业管理学是研究政府组织、社会组织、公用企业组织等公共事业管理主体在一定的环境下，确立公共事业管理职能和管理目标，配置各种资源，提供基础性生存和福利保障，满足社会发展的需要，对公共事务、社会事务进行的一系列有效管理规律的科学。 1.2.2公共事业管理学的研究内容 公共事业管理学的核心内容应该是管理职能、管理目标和管理绩效三个要素。 1.2.3公共事业管理学的特征 （1）独立性与交叉性相结合。 （2）理论性与实证性相结合。 （3）社会性与专门性相结合。 1.2.4公共事业管理学的任务 一是，作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。 二是，公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研究特征已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最佳管理绩效的有效途径，为整个社会可持续发展提供基础性的条件和保障。 1.3公共事业管理学的方法与意义 1.3.1公共事业管理学的方法 1.3.2公共事业管理学的意义 1.3.3公共事业管理学的课题 1.3.1公共事业管理学的方法 （1）历史分析法。 （2）实证分析法。 （3）比较分析法。 （4）个案分析法。 （5）利益分析法。 1.3.2公共事业管理学的意义 （1）构建一个富有逻辑性的体系。 （2）提出中国特有的公共事业管理学理论。 （3）针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。 1.3.3公共事业管理学的课题 （1）坚持与发展马克思主义。 （2）借鉴与创造有机结合。 （3）理论与实践有机结合。 （4）理论工作者与实践工作者的有机结合。 【思考与练习】 １、公共事业管理的含义与目的。 ２、公共事业管理的特点有哪些？ ３、结合不同的教材内容，您认为公共事业管理的研究对象应该是什么？ ４、如何建构公共事业管理学的理论框架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意义？ 公共事业管理学基础