市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范课件.ppt

市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范》解读与应用 自治区国土资源规划研究院土地规划利用所 唐舰 二〇一〇年四月 章节安排 环境影响评价的历史与发展 土地利用规划环评概述 市级土地利用总体规划环评技术规范解读 案例分析 什么是环境影响评价 环境影响评价(EIA)，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 主要包括三个层面: 项目环境影响评价 区域开发环境影响评价 战略环境影响评价(SEA) 为什么要做环境影响评价 可持续发展的需要 环境保护的需要 社会、经济、生态效益相统一的需要 环境影响评价的发展历史 国外的发展历史 1969年，美国颁布《国家环境政策法》(NEPA) 1987年，荷兰就建立了法定的战略环境影响评价制度 1990年，德国颁布的《环境影响评价法》 1999年，加拿大颁布了《政策、规划和计划建议的环境评价内阁指令》 环境影响评价的发展历史 我国的发展历史 1979年,中国第一次颁布了《中华人民共和国环境保护法》(试行) 1997年6月1日,国家环保总局出台了《环境影响评价技术导则非污染生态影响》 2003年9月1日，正式实施《中华人民共和国环境影响评价法》 2009年10月1日，正式实施《规划环境影响评价条例》 2009年9月30日，国土资源部办公厅（国土资厅发【2009】79号）印发了《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范》（试行） 章节安排 环境影响评价的历史与发展 土地利用规划环评概述 市级土地利用总体规划环评技术规范解读 案例分析 什么是土地利用规划环评 指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，制定进行跟踪监测的方法和制度。 基本内涵及特性 基本内涵 根据土地利用规划的主要内容，识别与规划密切相关的关键生态环境因素，分析评估规划方案对关键生态环境因素的影响，并提出预防或减轻不良环境影响的规划对策和措施。 三个特性 针对性 有限性 实用性 主要任务 分析规划的任务和内容 识别关键环境要素 针对评价对象构建评价指标和方法 制定不良环境影响的减缓措施 与项目环评的区别 评价的对象及内容不同 介入的时间不同 评价的完整性和全面性不同 评价的影响力度不同 公众参与的程度不同 与项目环评的联系 与项目环评的相似 对项目环评的借鉴 对EIA评价方法的借鉴 对EIA评价原则的借鉴 对EIA评价指标体系的建立的借鉴 对EIA公众参与的方法和方式的借鉴 章节安排 环境影响评价的历史与发展 土地利用规划环评概述 市级土地利用总体规划环评技术规范解读 案例分析 相关法律、法规、文件 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《规划环境影响评价条例》 《国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发[2009]79号） …… 开展市级土地利用规划环评目的 规范市级土地利用总体规划环境影响评价工作； 明确市级土地利用总体规划环境影响评价的原则、程序、内容、方法及成果要求； 适应土地利用规划规范化管理的需要。 总则 市级规划环评的目的和任务 目的 人与自然相和谐 实现可持续发展 任务 对环境的预测和评价 提出解决方案 总则 评价范围 与土地利用总体规划相统一 主体要求 土地利用规划编制资质 土地规划环评资质 评价原则 科学、客观、公正 早期介入、结合进行 整体性、充分协调 可操作性 一致性原则 评价程序 现状调查 确定目标 方案比选 提出措施 编写说明 评价程序 １、环境现状分析 ２、环境影响因子识别 ３、环境目标确定 ４、确定评价内容（对象） ５、选定评价指标和方法 ６、汇总评价结果 ７、拟定不良环境影响减缓措施 生态要素： 土地生态环境 生物多样性 自然资源保护 生态用地保护 环境要素： 大气环境 水环境 土壤环境 地质环境 …… 评价内容 一、现状分析 识别现状环境特征 分析现状环境问题 确定环境目标 保护生态用地 加强生态建设、保障生态建设用地 保护生态环境敏感区等 优化土地空间布局 改善生态环境 评价内容 二、相关规划协调性分析 规划内容与环境保护相关性分析 规划目标与环境目标协调性分析 提出维持或调整规划目标的建议 评价内容 三、环境影响预测及评价 分析规划方案对生态系统及环境的影响，全面贯彻可持续发展观念 规模与结构 布局 重大工程、项目 规划方案 评价内容 四、提出对策措施 针对规划推荐方案实施后可能产生的不良环境影响，提出需要采取的政策、管理或者技术等减缓措施。 提出完善相关规划措施的建议 根据具体的环境影响，对指标和布局安排提出明确的调整建议 对县、乡级规划提出明确