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市政学（3） 兰州大学政治与行政学院 王彦涛 第三章 市政职能 本讲教学目的 1．使同学们了解市政职能的概念。 2．明确我国的市政职能及其相关含义。 思考题： 1、试述城市市政职能。 2、试述市政职能和城市职能的异同。 第一节 市政职能的涵义与内容 一、市政职能与政府职能 （一）市政职能是政府职能在城市的体现 市政职能是政府职能在市辖区域内的具体体现，它是整个国家政府职能的有机部分。因此，谈市政职能应弄清什么是政府职能。所谓政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。 它是政府活动的基本方向和主要任务。 政府的职能是由国家的职能所决定的，政府职能是国家职能的具体执行和体现。 国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求，失去了政治统治的职能，统治阶级的地位和利益就难以得到维护。 因此，国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。 政府以国家权力为后盾，以维护国家的政治统治、管理好社会事务为己任。 政府职能具有阶级性、服务性、多样性、动态性等特征。 政府行政职能是一个结构严密的体系。 从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能。 从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。 从行政管理所管辖和控制的幅度，可划分成高层次管理职能，即国家管理职能； 中层次的行政管理职能，即省、市行政管理职能； 低层次的行政管理职能，即县、乡（镇）一级的行政管理职能。 就此角度可以看出，市政职能是政府职能的一个有机组成部分和重要环节； 可以说，市政职能是政府职能在城市的体现，并随着现代化，特别是城市化的不断向前发展，显示出越来越重要的作用。 （二）市政职能的涵义 市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。 而狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。 市政职能的履行是以城市政府为主体，通过法制化、科学化、现代化的途径和方式，对城市公共事务这个客体进行管理。 市政职能状况和一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位联系在一起，不同国家的城市有着不同的市政职能。 单一制国家的城市政府职能与联邦制国家的城市政府职能就存在很大差异。 市政职能也随着城市的发展而不断发展变化，在不同国家和同一国家的不同历史时期，市政职能具有不同的内容和特征。 在我国，就狭义而言，城市政府的基本职能主要有规划职能、建设职能和管理职能。 （1）规划职能，即城市政府制定一定时期的城市建设和社会经济发展蓝图的职能。 规划既是城市建设和管理的基本依据，也是城市建设和经济社会发展的指南。 它包括城市规划和城市国民经济、社会发展中长期规划。 （2）建设职能，即城市政府促进经济和其他各项事业发展的职能。 建设既是城市规划的落脚点，也是满足城市人民物质文化生活的基本手段。 从整体上，可分为城市物质文明建设和精神文明建设。 （3）管理职能，有广义和狭义之分。 广义管理职能指城市政府对城市各项事业进行规划、决策、监督、指挥等，包括决策管理、运营管理、效益管理、法制管理等。 狭义管理职能指城市政府对城市政治、经济、文化等各项秩序的维护，对各项建设事业的保障，对各类建设成果的保护和对秩序混乱、灾害的治理，包括城市环境管理、市容卫生管理、道路交通安全管理、市政工程和设施管理、市场秩序管理等。 二、市政职能与城市职能 市政职能与城市职能是两个既有区别又有联系的概念。 （－）两者的区别 1．职能主体不一样 指职能的所有者不一样。市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，因此市政职能的主体是城市政府。