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导 言 导 言 一、财政与财政学 （一）财政 财政作为国家的经济体现和政府的经济行为，与国家政府共生、共存、共同发展，在古今中外所有国家的政治、经济、社会活动中，都居于不可替代的重要地位。 导 言 在现代市场经济国家，财政明显地作为国家政府对社会经济运行进行宏观调控的重要手段，在政治、经济、科技和社会生活中的作用越来越大。 财政分配的规模、分配的结构、分配的方式以及政府预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出、政府采购等多方面的财政政策的变化， 导 言 已成为调控和影响社会资源配置、收入分配、经济稳定增长，乃至整个社会经济运行的重要因素。 （二）财政学 财政学是研究政府的经济行为，是分析和总结政府经济活动的规律性的一门学科。 财政学集中研究的是政府与财政有关的经济活动，诸如税收、政府收费、财政支出、公债等。 导 言 1、财政学的由来 财政学作为一门独立的学说，开始于200多年前，以1776年亚当·斯密的《国富论》的出版为标志。斯密在《国富论》中论述了市场经济中的政府职能，并系统地论述了财政收入、财政支出、公债等财政范畴，这标志着财政学从经济学中分化独立出来，形成了一门独立的学科。 导 言 2、古典财政学 重商学派主要从流通领域揭示财政同经济的关系；官房学派则侧重于财政管理；重农学派对财政理论的研究主要放在如何促使农业发展上。这三个学派，虽然比较系统地从经济理论上论述了财政问题，但并没有形成比较完整的财政学体系。 导 言 17世纪中叶到19世纪初，英国和法国为了适应资本主义生产方式和资产阶级利益需要，在吸收了重商学派、官房学派和重农学派经济理论的基础上，逐步形成了古典学派,该学派的创始人一一英国学者亚当·斯密（1723-1790）于1776年发表了《关于国民财富的性质及原因的研究》，即《国富论》，其第五章专门论述了财政收支、税收、公债等。 导 言 在财政理论上他主张应将政府的活动范围和开支限制在最低限度，反对国家干预经济；主张“廉价政府”、反对奢侈浪费；主张量入为出，预算平衡；主张按照国家政府职能、受益分担系统划分财政收支；在赋税问题上，他提出了征税的法律依据； 导 言 3、现代财政学 凯恩斯以“有效需求”为核心，提出了“国家干预经济”的理论，进而把税收、公债、赤字财政、投资以及财政补贴等财政手段提升到国家进行宏观调控工具的地位；建立了运用赤字财政政策功能，扩大财政支出，刺激社会需求，大量举借公债，弥补财政赤字，通过税收调节经济运行，刺激私人投资等系统的财政理论，形成了功能财政学，成为现代公共财政学的主流派。 导 言 4、当代财政学 当历史演进到20世纪70年代，特别是1973年以来，主要资本主义国家同时陷入了二战后最严重的经济危机，并呈现出巨额赤字、通货膨胀、经济停滞并存的“滞胀”局面，凯恩斯的“国家干预论”失灵了，于是凯恩斯理论也陷入了危机。与此同时，供给学派和货币学派在批判凯恩斯主义的英国应运而生。 导 言 这两个学派都主张“减少国家干预，恢复自由经济”，其中供给学派主张通过实行减税、缩减政府开支、增加供给来消除“滞胀”，走出危机困境。 但需要指出的是供给学派的主张也不是灵丹妙药，其理论也没有系统化，因而显得缺乏层次性与条理性。 导 言 在现代市场经济国家，还没有哪种西方经济学理论能够取代凯恩斯主义的地位。不仅凯恩斯主义的核心“有效需求不足论”至今没有被驳倒，而且凯恩斯的“国家干预”及其一系列的宏观调控的财政政策仍然在现代市场经济国家实行，甚至对于我国发展社会主义市场经济，建立有中国特色的社会主义国家宏观调控体系，推行积极财政政策，也有一定的借鉴之处。 导 言 二、财政学研究的基本问题 1、政府的经济活动范围和支出范围 主要是界定政府机制与市场机制进行合理的分工和定位。政府的经济活动范围总体上界定为：生产和提供公共产品以满足公共需求;财政的支出范围是保证政府经济活动的需要，即在资金上保证公共产品的生产和提供。 导 言 2、政府经济行为对国民经济的影响。 3、政府制定财政政策的理论和客观依据。 4、政府经济行为的有效性以及政府资源的有效配置。 三、财政学的研究对象 财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共产品以及进行社会经济管理等经济行为的学科。 导 言 四、本书的理论体系 第一篇，财政的基础理论。本篇主要介绍财政学的基础理论，其中主要包括资源配置及其