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第五章 我国的外汇管理体制 本章主要学习内容： 改革开放前后我国的外汇管理体制 1994年我国外汇管理体制改革的主要内容 人民币经常项目下的可兑换 我国对外经贸企业的外汇管理 第一节 改革开放前后我国的外汇管理体制 一、我国外汇管理发展过程 （一）建国初期的外汇管理（1949年－1952） 当时的情况是：金融物价混乱，通货膨胀，外汇短 缺。 根据当时的情况，这一时期我国外汇管制的中心内 容是：打击外汇投机；取消外币流通，稳定金融与物价； 奖励出口限制进口。 外汇管制的措施，有以下几条： ☆建立了外汇供给和结汇制度。 外汇收入（包括侨汇）必须卖给国家或存入国家银行， 进口所需外汇和其他非贸易用汇，经批准后按国家牌价卖给外汇。 ☆人民币汇率基本上以行政办法决定。 前面已经讲到，这一时期的RMB汇率实行的是盯住 汇率，1973年之前盯住GBP,1973年之后盯住一蓝子 货币，这一时期RMB长期高估，RMB汇率基本上采取 行政办法决定。 当时的情况是： ﹡国内金融物价保持基本稳定。 ﹡国际货币制度是布雷顿森林体系，实行的是固定汇 率制度。 ﹡对外经济交易规模小，外贸盈亏由国家财政承担。 ﹡工业品国内成本高于国外，出口亏损由进口补贴 （RMB高估，有利于进口） 这一时期人民币汇率与物价脱节，实际上对进出口 已不再起调节作用，主要是作为计划核算标准及用于 非贸易外汇兑换的结算上。所以说这一时期的人民币 汇率基本上是用行政的办法决定。 ☆对非贸易外汇的管制加强 对经常性的私人外汇管理办法进行了修订和补充， 从而对非贸易外汇从申请到使用都有非常细致的全面 的严格的监督管理。 ☆基本上对借用外债和利用外资采取排斥的做法。 这种排斥主要是体制性因素造成的。 （三）改革开放后的外汇管理（1978年－1993） 这一阶段我国外汇管理开始走向专业化、制度化、 规范化，在RMB汇率的决定、外汇管理机构的设置与 职能、外汇市场的培育、外汇管理法规的建设等方面 都有长足的进展。 主要采取了以下一些措施： ☆设立了外汇管理的专门机构 设立国家外汇管理局赋予其管理全国外汇的职能。 ☆加强了外汇法规方面的建设 如公布并实施了《中外合资企业法》（1979年）、 《中华人民共和国外汇管理暂行条例》（1980年12月 颁布，1981年3月实行）。 ☆改革了外汇分配制度，实行外汇留成。 ☆建立了外汇调剂市场 ☆建立了外债管理体制和外债统计监测系统。 ☆外汇经营主体多元化，打破了中国银行独家经营外 汇的局面。 1994年以来，我国的外汇管理体制进行了一系列 的改革，有以下主要内容： 1、建立单一的、以市场供求为基础的、管理的浮动汇 率制度 2、取消外汇留成，实行外汇收入结汇制（强制结汇） 3、实行银行售汇制，RMB在经常项目下有条件可兑换 （1994年），1996年RMB在经常项目下实行了可兑换。 所谓有条件可兑换是指： ☆一方面，对中资企业实行结售汇制度。 ☆另一方面，仍存在若干经常项目汇兑限制，1996年以 前主要仍有以下几方面的限制： ①对外商投资企业，允许保留外汇，但它们的经常项目 用汇仍然在外汇调剂中心购买。 ②个人因私用汇仍需审批，供汇范围和标准存在限制 ③某些非贸易、非经营性经常性交易的用汇也有某些 限制。如对驻华机构及来华人员从境外携入或在境 内购买的自用物品、设备等，出售后所得人民币款 项得兑付仍有限制。对移居国外成为我国非居民的 个人在国内得资产收益所产生的兑付和转移有限制。 1996年，我国颁布了几个重要的外汇管理法规： ①1996年1月29日，中国人民银行颁布了,《中华人民 共和国外汇管理条例》。 该条例取消了对经常项目下非贸易、非经营性 交易的汇兑限制。 ②1996年5月13日，国家外汇管理局颁布了《境内居 民因私兑换外汇办法》 该办法扩大了供汇范围，提高了供汇标准，超过标 准的购汇只要求经外汇管理部门审核真实性后即可购 汇，无需审批。 ③1996年6月20日，中国人民银行颁布了《结汇、售 汇及付汇管理规定》，将外商投资企业纳入银行结 售汇体系。 所以说，1996年以前经常项目下是有条件可兑换， 1996年以后，经常项目下是可兑换。 4、建立了银行间外汇市场，改进了汇率的形成机制。 5、强化了外汇指定银行的依法经营和服务职能。 对外汇指定银行的结算周转外汇实行比例管理；为