第三轮矿产资源规划编制总体思路.pdfVIP

第三轮矿产资源规划编制思路 国土资源部规划司 鞠建华 2016年3月 目 录 1 准确把握新形势新要求 2 规划的主要任务 3 规划定位和重点内容 4 需要注意的几个问题 新形势、新要求 一是能源资源需求增长有所放缓，但需求总量居高不下。 基本资源国情没变，资源在发展大局中的地位和作用没变，资 源环境约束趋紧的总体态势没变 二是深刻领会党中央、国务院提出的改革发展新要求。 （落实五个发展理念、全面建成小康社会、生态文明建设、转变政府职） 三是国土资源工作新定位对规划编制提出的新任务。 （尽职尽责保护资源、节约集约利用资源、尽心尽力维护群众权益） 四是着力破解资源管理和矿业发展中的突出矛盾难题。 （规模结构和布局、生态环境保护、利益分配、市场配置、管理手段） 规划的主要任务 一、落实国家资源安全战略，切实提高资源保障能力。 首先，立足国内增强资源保障能力。 其次，不失时机推进利用国外资源。 第三，要推进战略资源替代。 二、落实生态文明建设总体要求，促进资源开发与环境 保护协调发展。 一要完善矿产资源规划制度，严格准入管理。 二要加强重要矿产资源保护，合理配置，总量调控。 三要健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。 三、落实节约优先战略，优化开发利用布局结构。 一要优化资源开发利用布局结构，强化规划分 区管理，指导矿业权合理设置。 二要大力加强资源节约与综合利用，切实提高 资源利用效率。 三要大力发展绿色矿业，加快绿色矿山建设， 规划建设一批绿色矿业示范区。 四、进一步强化规划的先导性、政策性和约束性， 落实全面深化改革部署。 一要体现国家战略意图，明确目标任务、重大布局和 重要举措，构建政策平台。 二要突出导向作用，对关系全局和市场失灵的领域作 出规划安排，明确资源配置方向。 三要增强规划约束力，发挥规划依据作用，管住管好。 四要加强统筹协调，加强规划间协调，突出特色。 五、落实资源惠民政策，切实服务和改善民生。 一要合理配置资源，理顺各方关系，促进区域发展。 二要完善资源开发利益分配机制，中央、地方、企 业、群众共享收益。 三要促进矿地良性互动，开矿一处、造福一方。 各级规划定位和重点内容 明确矿产资源规划的定位 国务院要求： （1）矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保 护工作的指导性文件； （2）是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利 用活动的重要依据， （3）涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与 矿产资源规划做好衔接。 三定方案：编制实施矿产资源规划是各级国土资源管理 部门的重要职责，是资源管理的重要手段，对于依法依规 管矿和强化监督管理具有重要意义。 规划功能定位与分工： I 全国规划 突出战略导向和政策依据 作用。 II 省级规划 突出统筹协调和指导 约束作用。 突出监督和管理的 III 市县级规划 直接依据作用。 一、全国规划突出战略导向和政策依据作用。 全国规划突出全局性、宏观性和政策性，重在明确资 源安全战略导向和矿产资源勘查开发利用总体布局，制 定差别化管理政