高新技术产业区园展发面临的问题与战略探讨.docVIP

我国高新技术产业园区发展面临的问题与战略探讨 朱美光 博士 　　【摘 要】 本文对我国高新区发展过程中存在的问题和不足进行分析，通过深入考虑我国高新区发展制度保障和环境基础，提出以信息技术应用为主导，推进高新技术产业走新型工业化道路；促进高技术产业与资本市场结合，加速高新技术跨越式发展；鼓励自主创新和技术合作，加速高新技术产业创新“内生化”和以主导产业为主，促进产业集聚和高新技术产业结构优化等政策建议，为我国高新区“二次创业”提供指导和借鉴。 　　20世纪70年代末以来，我国开始转入以经济建设为中心，大力推行经济改革，实施对外开放政策。在这种历史背景下，为顺应国际竞争新形势和新技术革命的发展潮流，经济技术开发区和高新技术产业园区应运而生，经过 20 多年的发展，已经成为我国区域经济发展的增长极、经济结构调整的主力军、提升区域吸引力的重要载体和高新技术企业的摇篮。园区内部涌现出一大批高新技术企业，培养了大批现代企业家，推动了我国传统产业的升级改造，促进了地方经济的发展，逐渐成为我国经济、社会和科技发展最具创新能力的亮点。 　　由于各种因素制约以及历史局限性影响，出现了科技创新能力不足、产业趋同、互相渗透、重复建设，甚至恶性竞争现象。 对我国高新技术产业和高新技术产业园区“二次创业”方面的深入研究显得尤为重要。 　　一、我国高新技术产业园区发展过程中存在的问题和不足 　　我国高新区发展初期，由于依靠政府支持和政策优惠，大都是走“以地引资、以地养区”的粗放式外延发展道路。依靠土地、税收、优惠政策等“政策倾销”来推动产业的迅速发展，高新技术产业的集约程度明显不足，具体体现在高新区单位土地的产出率低下，高新技术产品附加值低，高新技术企业的利润率低且呈现下降趋势，导致优惠政策过度，空间扩张太快，促使高新技术企业创新动力不足，竞争力不强。一方面，在发展过程中过度重视竞争规模而忽视了竞争水平，在政绩冲动驱动下，形成低水平重复和盲目无序竞争；另一方面，在高新技术企业引进和招商引资过程中，重视即期效应而忽视远期效应，形成非经济吸收力（创新创业软环境建设）的不可持续性，导致企业追逐优惠政策而“流动”，使园区高新技术产业“空洞化”；第三，过度强调高新技术产业园区的规模扩张，导致土地的奢侈使用，降低了土地使用效应，造成了无谓的空间扩张。 　　产业结构高度趋同，比较优势不明显。在发展初期，许多高新区在争相发展一般性高技术工程、新材料、新能源等项目时，片面追求结构的高度化而忽视了产业结构的合理化。导致产业结构雷同，比较优势不明显。导致高新技术产业园区内部产业之间缺乏应有的关联度，致使高新技术企业集聚度不高，没有形成产业链条相互关联，不利于产业群体的整体竞争力提高，难以实现经济外部性和经济发展的规模效应，出现高新技术企业“集而不聚”现象。 　　另外，由于高新技术产业园区内部企业之间没能形成“优势互补、良性竞争”机制，加之园区提供的过度优惠政策，导致园区企业自主创新动力不强，出现“贸而不工、科而不研、研而不果”的怪现象，导致园区内部高新技术企业未能真正成为技术创新的主体，企业主要精力用于高新技术产品的贸易上，进行低层次的、重复性的经营竞争，缺乏现代技术内涵。 　　由此，我国高新技术产业园区“二次创业”，要求完善制度建设，优化资源配置人力资本、鼓励园区企业技术创新、制定和执行知识产权保护政策、大力推进风险投资体系建设等支撑高新技术产业发展的措施，提升园区区域经济增长极重要作用。 　　二、对我国高新技术产业以及高新技术产业园区发展的思考 　　吴敬琏在《制度高于技术》一书中提出：“决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。” 　　（一）发展高新技术产业，制度建设是保障 　　目前，我国发展高新技术和高新技术产业主要采用政府主导的发展方式。政府规划科学和技术发展的目标，确定国家高新技术发展重点，然后动员各种物质资源和科技人力资源进行“攻关”。 　　从历史的角度分析，由于政府拥有相对充分的信息和调动资源的能力，科技“攻关”在科学发展和技术进步方面发挥了重要作用。然而，在当前科学技术飞速发展的情况下，对于高新技术企业进行的探索未知的原创性技术创新和技术研发来说，政府就丧失了信息充分和运作效率高的优势，由政府直接组织、管理高新技术开发和生产的模式已经成为企业和个人创新能力发挥的障碍。 　　由此，发展高新技术产业，进一步推进我国高新科技产业园区沿着“快速高效、健康有序”方式发展，就必须注重园区的管理制度创新，关注推动高新技术产业发展的内在动力的培养，建立健全有利于企业技术创新的制度体系。 　　（二）发展高新技术产业，培育创新创业环境是基础