欧盟的节能减排战略.PDF

科技信息参考2007 年第4 期 【政策与战略】 欧盟的节能减排战略 作者:时红秀 发布时间 来源: 《学习时报》第406 期 欧盟国家能源政策一般有三个内容，一是能源效率，二是能源节约，三是可更新能源。而推出的 各种政策工具和技术手段都集中于CO2 排放的控制。在欧盟，能源消耗中工业占22%，交通占24%。 一次能源在转换 （如电或热等）中的耗损占35%。扣除这项耗损后，超过30%的能源为建筑物所消耗。 所以各国都在工业、交通、建筑物、电器设备和照明等领域围绕控制CO2 排放来设计政策。 建筑物节能。一是建筑物能源证书制度，欧盟各国都已推行。政府对所有建筑物都按每平米耗能 情况进行登记，并制 成证书。法律规定业主出租或出售住宅，必须同时出具此证书。丹麦的建筑物 能源证书分别对一家一户型住宅、公寓式住宅和商用办公建筑颁发。新建筑必须符合新的能源标准方 可开工。二是鼓励建筑物节能改造。德国全国有3900 万套住宅，其中有75%建于1979 年之前。法律 规定若业主要对住宅翻新改造，必须符合新的能耗标准。政府相应推出鼓励措施，由国家开发银行给 予低息贷款支持，联邦政府再补贴银行。一旦改造后的建筑物达到CO2 排指标，业主还款的本金还 可免除15%。2001～2005 年，仅实现建筑物的CO2 排标准，联邦政府为贷款补贴支付了15亿欧元。 2006～2009 年将达40 亿欧元。目前全国已有500 万套住宅改造获得优惠贷款， 排 CO2 400 万吨。 德国还出现 “零供热”建筑，全年都依靠太阳能取暖。 交通节能。一是汽车发动机改造。由于柴油发动机比汽油发动机能耗降低 35%，到 2005 年，德 国全国汽车已有50%为柴油发动机。1990 年以来，汽油发动机的效率也提高了20～25%。1990～2004 年，全国汽车发动机效率提高了一倍，汽车燃料消耗减少了40%。二是税收。德国的汽油价格中，税 收占 70%。法律还针对高速公路货车按CO2 的排量收费，而使用天然气的汽车到2020 年前享受免税 优惠。三是推广新型燃料。第二代生物燃料占市场的 3.4%，由此每年CO2 排500 万吨。四是能耗 标识制度。尽管政府没有强制淘汰高耗能汽车，但有了强制性的能耗标识，类似于家电、建筑物那样， 消费者自然容易做出选择。2012 年之前高耗能汽车生产设备有望逐步淘汰。 家电和照明节能。丹麦在2005 年10 月 立了节能信托基金，如对节能冰 每一台都有补贴。比 利时弗莱芒区地方政府向居民发放购物券，指定此券在2006～2007 间必须用于购买节能灯具。 可再生能源发电强制收购(Feed-in)。与常规能源发电比，可再生能源（生物、风能、太阳能等） 发电成本高。针对电网公司缺乏收购动力，政府有三种政策干预模式：一是以意大利为代表的配额制， 要求电网运营商分担购买某一固定数额的电量；二是以爱尔兰为代表的招投标制；三是以法国和德国 为代表的按保护价强制收购接入(Feed-in)。在德国，四大电网运营商收购常规能源发电价格为20 欧 分/千瓦时左右，但收购可再生能源发电价格为 50 欧分/千瓦时。政府允许电网提高电力零售价格 （0.65 欧分/千瓦时）。为此平均每个德国家庭每月增加电费开支 1.5 欧元。这种模式的电价比配额 制低 8 欧分/千瓦时。公开招标制下电价也较低，但因招标周期问题，不利于能源产业长期发展。爱 尔兰正拟转向Feed-in。丹麦还对电网重新进行了国有化，对新能源也实行 Feed -in 制度，风力发 电占其电力的21%。 CO2 排放配额交易。欧盟根据对京都议定书的承诺，让各成员国分别承担了CO2 的 排任务，然 后各国又对能源、加工制造业等排放CO2 的企业核定排放配额作为合法“排放权”，企业若超额排放， 1 科技信息参考2007 年第4 期 必须到市场上购买配额。这就形成了企业之间排放权的配额交易市场。据称德国企业CO2 排放配额近 于用完。笔者 200