新形势下我国对外开放战略调整研讨会纪要梁治平.PDF

“新形势下我国对外开放战略调整”研讨会纪要 梁治平： 下午好，欢迎各位参加洪范的研讨会！今天研讨会谈论的题目很大—— 《新 形势下我国对外开放战略调整》。我想这个题目和中国最近的政治生活（“十八” 大以及正在召开的“两会”）应该有很大的关联。因为中国政府换届后面临战略 调整和“再思考”以及吴敬琏老师讲到的“重启改革议程”等重大问题，所以在 此背景下讨论这样的题目是非常合适的。今天我们请到的主讲人是国务院发展研 究中心对外经济研究部的隆国强部长。之前吴老师也专门推荐过隆部长，希望能 来给我们做这个报告。另外，我们今天也非常高兴请来了几位资深评议人：一位 是张燕生，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长；另一位是霍建国，商务部 国际经济贸易合作研究院院长；还有清华大学经济管理学院的陈涛涛教授和鞠建 东教授。我们期待这是一个很“高端”的研讨，尽管各位都是第一次到洪范研究 所，但我想你们之间都比较熟悉了，就这些问题应该有过很多的讨论，所以我们 对今天这个讨论充满了期待。下面有请隆国强教授做主题报告。 隆国强： 谢谢梁所长！各位专家、朋友，大家好！非常荣幸能够到洪范法律与经济研 究所来和大家交流。我经常收到洪范研究所给我的会议邀请，而且我也知道这是 由吴老师和江老师推动成立的一个智库，但是一直没有机会过来，这次是第一次， 非常的荣幸！特别感谢梁所长的邀请！昨天晚上我查了邮件以后，我就知道今天 我的任务是什么了，因为有四位顶尖的评论人在这儿，我现在可以摆正我的角色 位置——抛砖引玉。我先抛几块“砖头”，真正的高论都在四位评议人，即燕生 秘书长、霍院长、涛涛教授还有建东教授。下面我就先谈一些看法： 中国30年的发展应该说是引人瞩目的。放在全球来看，比如在贸易体系里面， 我们从原来的出口排全球第32位变成现在的第一大出口国，很快可能就会成为第 1 一大进口国，也就是第一大贸易体。中国吸引外资的数量在发展中国家中也是最 多的。世界银行的报告说“中国再次获得了世界舞台的中心”，而原来我们可能 是在舞台的旁边，甚至在舞台的角落里。因此，成绩是巨大的。那么，如此大的 成就来源于何处？我觉得有很多很多因素。许多经济学家分析说，中国的快速成 长得益于高的投资率，得益于结构的分级，得益于人口的红利等等。但是，没有 任何一个分析会忽略这两点：中国的成功一个是改革，一个是开放。不管他们在 其他问题上有无共识，但是对中国融入世界经济、对中国开放在过去30年所发挥 的巨大作用是有共识的。 我们讨论“开放的战略”，我个人觉得首先应有一个分析问题的框架，即一 个国家采取什么样的开放战略？过去的30年里，面临同样的国际机遇，为什么有 的国家做得好，有的做得不太成功，有的甚至还失败了呢？当然，这取决于自己 的基础条件、自己的比较优势，但是我觉得最重要的还是取决于自己的战略是否 对头。这个战略是由几个因素决定的：第一个因素由国际环境决定——什么样的 国际环境给你提供了什么样的机遇，提供了什么样的挑战，你怎么通过你的战略 来趋利避害，这是一个要考虑的很重要的维度。 第二个因素是整个国家的发展战略目标。开放战略本身不是一个独立的事 情，它要服务于整个国家发展的目标。所以在开放战略里要解决的是我怎么利用 外部的资源、外部的市场服务于整个国家的发展目标。这样，你才会设定开放战 略的目标和相应的举措。所以国家发展目标会影响甚至决定开放的目标。 第三个因素是国家的比较优势。早期的人，比如俄林的“资源秉赋论”讲“这 是老天给的，是天赋的”。实际上如果我们认真地审视，慢慢大家都明白比较优 势是动态的，是可变的。而且，越到了现代市场经济，决定一个国家比较优势的 恰恰不是老天给的什么土地、资源，更多的是人，是这个国家的制度、国家的技 术及其产业基础等。就是说，决定这个国家的全球分工地位的基本因素更多的是 可变的。这也就决定你在发展的不同阶段怎么把自己的优势充分发挥出来。当然， 除了这三个因素外，可能还有其他的因素，但我认为这三个因素是我们考虑一个 国家开放战略的最基本的因素。 在这个框架下，我们回顾一下前30年中国的开放战略。首先考虑我们面临的 国际环境。国际环境里有很多机遇，上午跟燕生一起开会讨论时我也讲到，很多 2 机遇当中对中国