第2章国家行政机关公文（上）.ppt

第2章 国家行政机关公文（上） 第一节 公文的格式和行文规则 第二节 命令（令） 第三节 决定 第四节 公告 第五节 通告 第六节 通知 第七节 通报 公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。它能够跨越时间、空间的限制，有效地传递公务活动所需要的信息。 第一节 公文的格式和行文规则 一、什么是公文 《国家行政机关公文处理办法》中指出：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、公文格式 公文有自己特定的格式。它主要是指公文的结构，即公文的组织构造（体式、内容、格式）。公文结构具有规范性和相对确定性，国家对公文的基本构成提出了规范性的要求。 1.文头 （1）文头，即文件头的简称。 （2）发文编号。 （3）紧急程度。 （4）秘密等级。 2.公文的标题 每份公文都要有标题，它关系到一篇公文的精神格调和色彩。 3.主送单位 主送指行文的主要对象。一般放在标题之下，正文之上，顶格书写，后面用冒号（：）。 4.正文 正文是公文的主体，要求文字准确、简练、逻辑严密，标点符号正确。一般是一事一文。 5.签署、日期 在公文的最后署上发文单位的名称并签上发文日期。有些法规性文件写在标题下面。日期必须写全，不得省略任何一项。 6.印章或签署 公文的印章简称“公章”，它是机关权力的印信，一般位置应“骑（齐）年盖月”。 7.附件及其他标记 附件是指附属于公文正件的其他材料。其本身原是相对独立的，一旦被某公文作为附件后，就成为该公文的组成部分。 8.注释 注释就是对正文有关名称术语及有关事项的注解和说明，以便使正文更简洁。 9.主题词 主题词就是用以揭示公文基本内容并经过规范化处理的名词术语。 10.抄送机关 公文发给那些对所收公文无须承担直接办理、答复责任，而只需了解其内容的单位，要在公文的抄送栏列出其全称、规范简称或统称。 11.签发人 在报告、请示等上行文中必须有代表机关核准并签发的负责人的签字。 12.印发说明 是对印制情况的介绍，以便使受文者与承印者、发送单位联系并加强有关部门和人员的责任心。 三、行文规则 公文只有准确、快捷地传递给受文者才能产生效用。为此，必须有效地掌握公文的传递过程，保证其方向正确，速度合理，抑制无价值的公文产生，阻止公文进入不必要的“公文旅行”过程。 1.必须按机关间的工作关系行文 2.选择适当的行文方式，不能越级行文 3.正确区分主送与抄送对象，严格控制抄送范围 4.坚持党政公文分开 5.联合行文时作者应为同级 6.行文前就有关问题协商一致 四、公文的书写要求 公文一律从左至右横排、横写。在民族自治地区，少数民族文字按其习惯书写、排版。可以并用汉字和通用的少数民族文字。 第二节 命令（令） 命令（令）是发文者对所属下级机关或者人员发布的具有强制性、领导性、指挥性的下行公文 。 一、命令（令）的适用范围 命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 二、命令（令）的特点 （一）权威性 （二）严肃性 三、命令（令）的作用 命令（令）的作用，就是它所直接体现和传达的对国家和人民的领导作用和指挥作用。 四、命令（令）的种类 命令（令）按具体用途，可分为发布令、行政措施令、任免令、嘉奖令，以及特赦令、戒严令、动员令、通缉令等。 五、命令（令）的写法 命令（令）的格式主要由标题、正文、签署和日期组成。 （一）标题 命令（令）的标题应反映命令的主要内容，具体写法一般有两种。一种是全项式标题，另一种是省略了事由，只由发文机关和文种组成。 （二）正文 命令（令）在写作上一般是一事一文，内容单一，篇幅短小，因而它的正文也较简单 ，由命令的原因和命令事项组成。 几种令的正文写法是： 1.公布令的正文 2.行政令的正文 3.任免令的正文 4.嘉奖令的正文 （三）签署和日期 命令（令）的最后要签署发布命令的机关或发布命令的领导人及其职务，签发命令（令）的日期。 六、撰写命令（令）的注意事项 第一，要求作者必须具备法定的制发、签署命令（令）的职权，不得越权。 第二，命令（令）所针对的事项必须是重要的、重大的问题或者事件，不要小题大做。 第三，命令事项要具体、明确。这是命令的主体，必