完善我市养老服务价格管理机制及相关配套政策研究2012.docVIP

目　录 一、宁波市养老服务现状 1 （一）宁波市养老服务环境 1 （二）宁波市养老服务供给现状 4 （三）宁波市养老服务需求情况 5 （四）宁波市养老服务供求矛盾分析 8 （1）供求矛盾分析 8 （2）供求矛盾原因分析 9 二、影响养老服务价格因素分析 11 （一）养老服务成本分析 11 （1）有关成本的概念 11 （2）机构养老服务成本分析 12 （3）养老服务行业成本收益分析 15 （4）不同养老模式养老成本差异分析 16 （二）养老服务价格供求弹性分析 16 （三）政府政策对养老服务价格的影响 18 三、宁波市养老服务价格管理及相关政策分析 19 （一）养老服务价格管理的必要性 19 （二）机构养老服务价格管理分析 20 （三）居家养老服务价格管理分析 22 （四）养老服务价格管理缺陷分析 24 （1）养老服务价格管理内容未能涵盖养老服务供求内容 24 （2）养老服务价格管理未能完全反映养老服务供求关系 25 （3）养老服务价格未能有效反映养老服务供求质量要求 26 （五）宁波市养老服务政策介绍 27 （六）宁波市养老服务政策缺陷分析 32 （1）补缺型的养老服务政策 32 （2）民营机构生存状况不容乐观 32 （3）优惠政策落实不到位 32 （4）服务资源利用效率低下 33 （5）养老服务管理手段创新缓慢 33 四、国内外价格管理及养老服务政策 33 （一）国外政府公益事业的价格管理 33 （1）美国政府的价格管理 33 （2）法国政府的价格管理 34 （二）国外养老服务模式介绍 35 （1）新加坡养老模式 35 （2）澳大利亚养老模式 35 （3）澳门养老模式 37 （三）上海市推进机构养老服务社会化政策 38 五、宁波市养老服务价格管理机制及相关配套政策改进建议 38 （一）养老服务价格管理目标 38 （二）养老服务价格管理的原则 39 （1）适度管理的原则 39 （2）遵循成本导向原则 39 （3）分类管理原则 40 （4）有利于增进老年人福利的原则 42 （二）创新价格管理手段 42 （1）差异性的养老服务价格管理策略 43 （2）养老服务价格管理科学化 43 （3）创建养老服务价格信息公开平台 44 （4）规范养老服务价格调整策略 45 （三）完善政策，推进养老服务业发展 46 （1）加大投入力度，加强养老机构建设 46 （2）科学划分养老机构功能类型 46 （3）完善机构养老服务供给方式 47 （4）建立健全支持居家养老的相关配套政策 49 （5）培育专业的养老服务产业研究机构 49 （6）大力开展互助养老 50 （四）建立完善的市场化运行机制 50 （1）拓宽民间资本在养老服务业中的发展空间 50 （2）积极培育养老服务民间组织 51 （3）努力扩大养老服务的有效需求 52 （五）加强养老服务队伍建设 52 （1）加强从业人员素质建设 52 （2）改善养老服务从业人员待遇 53 完善我市养老服务价格管理机制及相关配套政策研究 前　　言 加快发展老龄事业和社会福利事业，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐既是弘扬中华民族敬老、养老美德的内在要求，也是应对老龄化社会的严峻挑战，保障民生，建设和谐社会的现实要求。为发展养老服务事业，宁波市政府出台了一系列的政策，有效地缓和了养老服务供求矛盾，但是由于传统家庭养老模式已不胜重负、养老服务供求矛盾突出、养老服务供求与养老服务价格的矛盾、社会资本参与养老服务业的热情不高等原因，现行的养老服务价格管理不能很好地引导养老服务业的发展，现有的推进养老服务业发展的政策措施并没有完全取得预期的效果，现有的养老服务保障体系仍需不断完善。而滞后的养老服务业必然会影响老年人的权益保护，进而影响和谐社会的构建。因此完善养老服务价格管理机制，研究相关政策推进养老服务业发展以应对老龄化社会的挑战已经成为摆在政府和社会公众面前亟待解决的问题。 本课题从分析宁波市养老服务现状入手，分析了影响养老服务价格的因素，对宁波市养老服务价格管理及相关政策的现状的问题进行剖析，借鉴国内外价格管理和养老服务模式的有益经验，提出了宁波市养老服务价格管理机制及相关配套政策改进建议，以期为相关部门制定对策提供参考。 一、宁波市养老服务现状 养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。宁波市正在努力构建和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，以满足老年人多样化的服务需求。 （一）宁波市养老服务环境 从人口年龄构成上来看，宁波市是人口老龄化发展速度较快的城市之一。早在1987年全市60周岁及以上的人口比重达到10%，进入了老年型社会。截至2010年年底，全市60岁以上户籍老年人口数为