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公 共 管 理 Public ManagementPublic? Administration  山西财经大学 公共管理学院（MPA教育中心） 马 培 生 第一讲 公共管理导论 第一节 公共管理涵义与特征 第二节 公共管理的发展演变 第三节 公共管理代表性理论 第四节 公共管理的原理原则 第一节 公共管理涵义与特征 管理的涵义与特征 公共管理的涵义与特征 公共管理与公共行政的区别和联系 公共管理的地位和作用 管理涵义与特征（1） 管理 是指一定组织中的管理者，在一定的环境条件下，通过计划、组织、指挥、协调、控制等职能活动，动员和运用组织的资源，以实现组织的特定目标的活动。 管理涵义与特征（2） 管理主体：管理者 管理客体：组织拥有的各种资源，包括人、财、物、时空、信息等资源。 管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。 管理环境：管理是在一定环境条件下进行的，要与环境条件相适应。 管理目标任务：在一定的环境条件下，有效地动员和运用组织的各种资源，以实现组织在一定时期的特定目标。 管理涵义与特征（3） 管理的具体任务有三条： 实现组织的特殊目的和使命； 创造和维持组织内部良好的工作环境和气氛，使工作富有活力，使员工有所成就； 关心组织对社会的影响和承担组织对社会的责任。 管理涵义与特征（4） 管理具有下列特性： 两重性。管理具有自然属性和社会属性。 目的性。管理是有目的有意识的 活动。 组织性。管理活动是依托组织这个载体来进行 人本性。人是做好管理工作的根本。 创新性。管理是一种不断变革创新的社会活动。 艺术性。管理既是一门科学，又是一门艺术。 公共管理涵义与特征（1） 社会生活可区分为两大基本领域： 公共领域 活动的主体和主要的组织形式是政府和其他非政府公共组织，追求的目标是社会公共利益，其运行遵循公共生活的制度和规则。 非公共领域 活动的主体和主要的组织形式是企业，追求的目标是企业利润最大化，其运行遵循市场规则和规律。 按照这两大领域及其主体组织形式，可以把现代社会的管理划分为公共管理（MPA）和工商管理（MBA）两大类型。 公共管理涵义与特征（2） （MPA） 公共领域—公共管理 社会生活 社会管理 非公领域—工商管理 （MBA） 公共管理涵义与特征（3） 公共管理的经典定义 皮瑞和克莱姆认为，公共管理是一种新途径，它是传统公共行政的规范取向及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。 卡尔森和欧尔里认为，“公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。” 公共管理涵义与特征（4） 奥托、海蒂和沙夫里茨认为：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。 公共管理涵义与特征（5） 中国人民大学张成福教授认为，公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治以经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 中山大学王乐夫教授认为，公共管理是公共管理主体为解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。 公共管理涵义与特征（6） 国家行政学院汪玉凯教授认为，所谓公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而使政府的政治职能相对淡化。 综合学术界对公共管理基本内涵的理解，我们认为，公共管理是指社会公共组织为推进社会整体协调发展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理。 公共管理涵义与特征（7） 理解和把握公共管理的概念应注意四点： 公共管理的主体是社会公共组织。 社会公共组织是指以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和服务为基本