新时期中国行政管理体制改革模式的研究论文.doc

新时期中国行政管理体制改革模式的研究 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，中国先后经历了六次行政管理体制改革，从改革的结果看，已取得明显成效。政府职能转变迈出了重要步伐，政府职能更加符合社会管理的要求；政府组织结构逐步优化，公务员队伍结构得到明显改善；政府施政理念和管理方式发生了根本性变化，依法行政开始步入轨道，民主行政取得长足发展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应了经济社会发展的要求，有利保障了改革开放和社会主义现代化事业的发展。 当前，中国正处于全面建设小康社会的新的历史起点，改革开放的关键时期。面对新形势、新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务仍比较薄弱；法律制度不够完善，政府相关机制还不健全。这些问题的存在直接影响了政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约了经济社会的发展。因此，行政管理体制改革势在必行。 中国的行政管理体制改革不能照抄照搬西方的模式，我们要探索出一条适合我国国情的政府改革之路。在这样的情形下，“服务型政府”应运而生。服务型政府是我国学者依据我国国情，在行政管理体制改革的理论研究过程中首创的一个新概念。纵观中国革命、建设和改革的历程，中国共产党的服务思想--毛泽东的“为人民服务”思想、邓小平“领导就是服务”思想、江泽民“三个代表”重要思想以及新一代领导集体提出的“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会的思想，是服务型政府的重要理论渊源。服务型政府符合马克思主义的基本原理，是马克思主义中国化的重要理论成果之一。 温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要全面提高政府的行政效能，加大增强政府执行力和公信力的力度”。从上面我们可以充分的看出政府执行力的重要作用，政府执行力在政府报告中占主导地位。根据我国当前行政管理体制现状，党中央和国务院提出政府执行力与行政管理体制改革问题，根据两个报告内容来看体现出我国政府对这两个现实问题的高度重视和要求。 服务型政府是中国行政体制改革目标模式的必然选择，同时也是构建社会主义和谐社会的必由之路。我国的社会主义市场经济发展到今天，政府应当承担起对经济的宏观调控和对市场经济秩序的维护，为经济社会的发展创建良好的服务环境。 服务型政府是一种全新的政府管理模式，它是民本政府、责任政府、法治政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉洁政府等模式交叉渗透的结果。服务型政府的建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及到政府行政运行机制、行政监督机制和政府行政管理方式等诸多方面。在路径选择上，我们应该多管齐下、多方着手来推动服务型政府的建设。以建立适应社会主义市场经济体制要求的中国特色社会主义行政管理体制为目标，以转变政府职能为核心，以服务型政府建设为切入点，坚持正确的改革方向、坚持从实际出发、坚持抓住关键环节、坚持积极稳步推进，通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。因此本人决定将行政管理体制改革与提高政府执行力研究作为毕业论文的首选。 前 言 一、基本概念界定 （一）行政管理体制、行政管理体制改革 行政管理体制，也有人称之为行政体制、行政管理体系、政府体制、政府管理体制等。在党的重要文献中，从 1992 年提出“行政管理体制”的概念后，虽然后来又有“行政体制”、“行政管理体系”等不同的表述，但其基本内涵是相同的。 关于“体制”一词，《辞海》里的表述是：“国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称”。 关于行政管理体制的内涵，由于研究的角度不同，目前的学术界解释是见仁见智，主要有以下几种解释： 从政治学角度来看，所谓行政管理体制是相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的政府机关的设置、职权的划分与运行等各种制度的总称，是有关行政的“体”(行政主体、行政客体和有关政治主体及其基本关系)和“制”(相关基本制度)的总和。 从管理学角度来看，狭义的行政体制特指以国家行政机关为中心的行政系统；广义的行政管理体制涉及与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体及其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为体制改革的核心内容。 从行政法学角度来看，所谓行政管理体制是指由行政主体结构、法定职权、法定管理程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度，也指一个国家或地区的行政机关实施行政管理的过程中，通过具体执行法律规范来行使行政权力、调整权利义务、处理社会关系、达到行政目标的基本模式，例如