新公共行政与黑堡宣言.pptVIP

新公共行政與黑堡宣言 蔡秀涓 東吳大學政治學系副教授 第一節 明諾布魯克會議與新公共行政主張 第一次 Minnowbrook conference 第二次 Minnowbrook conference 比較 一、第一、二次會議 緣起：D. Waldo: It is a time of grave happenings and urgent problems! 1968,New Public Administration; NPA 會議主軸：對於功能主義與行為主義在公共行政的極端發展予以批判，熱切關懷公共行政實務的社會關懷意義。 1988年再舉行一次。 二、兩次會議共同特徵 對於公共行政及其未來高度承諾。 深切關懷社會與其中的問題。 對於公共行政能創造美好未來表示樂觀。 關注公共行政的認識論和本體論，對於公共行政應抱持的價值立場與如何達成予以高度重視。 二、兩次會議共同特徵 認真看待社會理論的啟發性。 重視公共行政學術界予實務界人士的真誠態度。 三、兩次會議共同立場 民主有益，多多益善。 必須對抗官僚體制的僵化和反功能。 應助長對於人的現象、行動、理念和研究途徑。 公共服務應重視理念，以公民福祉為依歸。 對於方法論假定和研究途徑應更周延精緻。 二、兩次會議共同立場 公共行政必須重視價值課題 公共行政應致力於維持社會的開放和自由。 公共行政必須依正義和公正為民服務。 三、兩次會議差異點 第二次之後，趨向 interconnectedness of everything 第二節 新公共行政對傳統行政理論的反思 質疑政治與行政分離的論點 反對管理主義未能分辨公私部門差異 批判工具主義的行政思維缺乏實質理性的反省 不滿非人化與原子論的人性觀 挑戰實證主義的行政論述 一、質疑政治與行政分離的論點 NPA認為政治的本質應體現於以下幾個面向 對於社會公正與公共利益等政治議題的關懷與倡導 公共行政在治理過程中由憲法確立地位，是重要的治理系統。 行政人員應本專業與道德勇氣捍衛公共利益，提出政策建言。 公共官僚具備代表性，亦是重要的政治回應性（political responsiveness)來源。 二、反對管理主義未分辨公私部門差異 公共行政影響範圍 公權力作用結果為人民權益的增減，因此必須更加重視課責accountability。 公共行政不僅需要管理技術M，更必須促使社會價分配獲得廣泛認同與平衡。 三、批判工具主義的行政思維缺乏實質理性的反省 工具主義的邏輯僅強調工具的精進，卻忘了工具的目的為何。 傳統公共行政只重視工具導向的效率，缺乏對於人文價值的（例如公共利益內涵）的深刻反省。 公共行政必須跳脫狹隘的工具主義桎梏，寬廣化公共行政的題材與豐富性。 四、不滿非人化與原子論的人性觀 Michael M. Harmon依據個體與整體的關係及影響力，建構出四種關係。 1.被動-社會的自我（passive social self):個體先於社會互動存在，與社會無法脫離關係，面依賴整體。個人無創造力，受制於社會規範。 2.主動-社會的自我（active-social self):個體與總體無先後次序之分，個體間之互動行成的關係就是整體。個體有創造力、具意向性且與他人有關。 四、不滿非人化與原子論的人性觀 3.被動-原子論的自我（passive-atomistic self):個體先於社會互動存在，但與社會互動無關。無創造力，受到外界刺激而作出反應。 4主動-原子論的自我（active- passive-atomistic self):個體先於社會互動存在，但與社會互動無關。有創造力，追求自利，相信人定勝天。 四、不滿非人化與原子論的人性觀 對去個人化人性觀的質疑：傳統行政理論均強調組織目標優先於個人需求，因此人僅能逆來順受。 對原子論人性觀的批判：傳統行政理論無論是強調績效誘因以改變個人行為者，均為原子論觀點。排除個體對於整體影響與參與形塑的可能性，形成異化（alienation)現象。 五、挑戰實證主義的行政論述 反對方法論的一元論 質疑普遍（全稱）法則（general law)。 拒絕實證主義對價值判斷與規範性陳述的排拒 第三節 黑堡宣言 緣起 與新公共行政的關係 一、黑堡宣言的產生 發起者：Gary, L.