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中国空气污染防治Air Pollution Control in China 国家环保总局 任洪岩 2006年５月29日 一、现状 Current Status 二、法律框架 Law Framework 三、监督管理 Prevention Management 四、主要问题 Problems 五、今后的重点 Future priorities 一、中国大气污染现状 Current Status 1、酸雨污染 Acid rain 2005年全国煤炭消费量达到21.9亿吨 二氧化硫排放量2254.9万吨左右 酸雨控制区内酸雨污染范围基本稳定 但污染程度进一步加重。 一、中国大气污染现状 Current Status 2、城市环境空气质量 Urban air quality 中国目前城市数量已达660多个 城市人口超过5.6亿人 百万人口以上城市有32个 一、中国大气污染现状 Current Status 2、城市环境空气质量 Urban air quality 有344个达到国家标准，占65.8%. 有179个城市为三级，占34.2%。 暴露于未达标空气中的城市人口。 全国城市空气质量总体上有所好转 2004年12月8日，广州二沙岛，灰霾在城市上空出现 ， 一、中国大气污染现状 Current Status 2、城市环境空气质量Urban air quality 二氧化硫、颗粒物超过国家标准 道路两侧空气质量超标 北方城市冬季大气污染严重 城市群城市间的相互影响很大 一、中国大气污染现状 Current Status 3、室内空气污染 Indoor air quality 以“室内空气污染”为标志的第三污染时期 据监测,我国的家庭室内空气质量不合格 城市装修 农村的室内明火 公共场合不合格 一、中国大气污染现状 Current Status 4、健康与经济损失 Health and economic loss 每年二氧化硫排放所造成损失约为1165亿元， 农作物218亿元 人体172亿元 和森林776亿元 每年由室内空气污染引起的 超额死亡数达11.1万人， 经济损失高达107亿美元。 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework 1、法律 Law 由全国人大常务委员会制定的 《环境保护法》是中国环境保护的基本法 《大气法》—1987年，1995年，2000年月 《环境影响评价法》 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework 2、环境保护行政法规和规章 Regulations 法规是由国务院制定并公布 《国务院关于两控区的批复》 《排污总量收费管理条例》 规章是由国务院环境保护行政主管部门 《排放污染物申报登记管理规定》 《关于划定高污染燃料的规定》 《加强城市扬尘污染控制若干规定》 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework 3、环境保护地方性法规和规章 Local regulations 各省级、省会市、较大市及计划单列市 人民代表大会或其常务委员会 人民政府 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework 4、环境标准 Standards 环境质量 《环境空气质量标准》、《室内空气质量标准》 污染物排放标准 固定源排放标准：火电厂、工业炉窑、炼焦炉、水泥厂等30多项标准 流动源排放标准：车用有害物质、排气污染标准19个标准 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework 5、环境保护国际公约 Convention 《保护臭氧层的维也纳公约》 已加入《蒙特利尔议定书维也纳修正案》 已加入《蒙特利尔议定书哥本哈根修正案》 准备加入《蒙特利尔议定书蒙特利尔修正案》 准备已加入《蒙特利尔议定书北京修正案》 《气候变化框架公约》 三、空气污染防治的监督管理Prevention and management 1、环评影响评价制度 EIA 2002年《环评法》 环境影响评价 三同时 峻工验收 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management 2、总量控制制度 Total Amount Control 按2000年《大气污染防治》 划定总量控制区 国家、省、市、县和企业 是二氧化硫、烟尘和粉尘3种主要污染物 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management 3、总量收费制度 Fee Levying 2001年《排污费征收管理条例》 规定对污染物进