环境效益费用分析.doc

环境效益费用分析第一节 效益费用分概述 一、效益费用分析(一)效益费用分析的概念效益费用分析(BenefitCostAnalysis)简称效费分析(Bc分析)，它是一项活动所投入的资金(费用)与其所产生的效益进行对比分析的方法，是一门实用性很强的技术。在建设项目经济分析评价中，效费分析主要是对公共工程项目建成后，社会所得到的效益与所产生的费用进行评价的一种经济分析方法。效益费用分析主要运用经济学、数学和系统科学等方面的知识，按照一定的程序、准则分析工程项目、建设规划、社会计划等将会给社会带来的效益与费用，为决策的作出或进一步地改进提供科学依据。在经济学中，效益费用分析是现代福利经济学的一种应用，其目的在于改善资源分配的经济效率。(二)效益费用分析的产生和发展效益费用分析方法的思想产生于19世纪，1844年，法国工程师迪皮发表了《公共工程效用的评价》，其中一些主要思想后来发展成为效益费用分析的基础。但效费分析的思想雏形和一些做法在17世纪就反映出来。早在1667年，英国的威廉·佩蒂爵士(Sir WilliamPetty)在伦敦发现，用于防治瘟疫的公共卫生费用，用今天的话来说，取得了84比1的效益一费用率。在美国，效益费用分析在1902年的《河流与港口法》以及1936年的《洪水治理法》通过后便取得了法定地位。这些法律的条文规定：各项工程必须通过效益(无论是谁受益)与费用的比较加以论证。较为完整的效益费用分析的应用则是在1965年由美国]：兵部队初步应用于水资源工程的前景评价上。在20世纪中期，效益费用分析的基本理论和方法形成。1950年，在美国联邦河流流域委员会发表的《内河流域项目经济分析的实用方法》中，第一次把两个平行独立发展起来的学科，即实用项目分析与福利经济学联系起来，更鲜明地显示了效益费用分析服务于公共福利评价的特点。同时福利经济学充实、完善了效益费用分析理论，并成为现代效益费用分析理论的基础之一。1970年，在英国伦敦第三机场的场地选择中，也进行了大规模的效益费用分析，它几乎对所有的效益和费用都进行了量化，甚至包括旅客到机场的时间和噪声危害等。美国的哈曼德是第一个把效益费用分析的原理和方法用于污染控制的经济学家。自公害事件屡屡发生以后，20世纪70年代，一些经济学家开始将效益费用分析应用于环境污染控制决策分析中来，对环境质量变化的危害和效益进行评价。美国卡特政府曾经规定所有对环境有影响的项目，在环境影响评价中必须进行效益费用分析。英国、日本、加拿大等国，也广泛开展了环境领域效益费用分析的研究与应用。20世纪70年代以后，效益费用分析在环境影响评价中被广泛采用。现在，效益费用分析已成为环境经济定量分析研究的一种基本方法。20世纪80年代以来，我国在环境效益费用分析的理论和实践方面有了相当大的发展，在方法和应用上都做了不少的研究工作，不但在宏观区域性的研究中应用环境效益费用分析方法，在具体的生产单位的经济分析以及建设项目的环境影响评价中也使其得到了较为广泛的应用。特别是1980年“美国东西方中心环境与政策所”邀请中国参加为亚太地区编制环境经济评价指南，这对我国后来效益费用分析的发展起到了很大的推动作用。从1984年开始，历时4年完成的《公元2000年中国环境预测与对策研究》中，首次对我国环境污染造成的经济损失进行了计算和分析，同时为以后的研究提供了基础。总的说来，由于环境效益费用分析涉及面广，需要的信息量大，特别是在基础科研方面要求有较多的支持，所以在环境效益费用分析的研究和应用上还存在不少问题。最主要的问题是环境问题的复杂性以及对环境产生的效益和损失的经济计量的复杂性。这些都需要在理论和方法上进一步完善。(三)效益费用分析的对象效益费用分析的研究对象是全社会，即人类活动对全社会的经济影响分析。但从效益费用分析的产生过程来看，一开始是为了评价公共工程项目而提出来的。公共工程项目不同于一般生产性工程项目，它不是以项目的自身盈利为主要目的，而是通过为社会提供服务而使社会增加收益和效益。所以效益费用分析在其发展过程中，在交通水利、文教卫生、城市建设等方面的投资决策中得到了广泛应用。近十多年来，效益费用分析在环境保护方面的应用也不断加强，取得了一定的效果。所以在建设项目中，效益费用分析主要用于对公共工程等非生产性建设项目投资的评价。公共工程项目主要包括以下几个方面的项目。经济服务方面的项目如铁路、公路、水利工程、港口、机场、电站等方面的项目。文教发展方面的项目如文化与教育设施(学校、博物馆、图书馆)、娱乐与体育设施(公园、运动场)等。自然资源和环境保护方面的项目如水资源保护、污染控制和草原、森林、湿地保护等方面的项目。 4．防护方面的项目 如防火、防洪、人防等方面的项目。二、效益费用分析有关概念(一)效益费用分析中的效益与费用1．