政府规制的理论与实践 5 市场失灵和政府规制的理论流变.pptx

政府规制5 市场失灵、政府规制的理论流变凯恩斯 经济学家与政治哲学家的观念，无论对错，都远较一般人所了解的为有力。这个世界甚少受其他人的统治。负实际责任的人尽管认为不太受知识分子的影响，但通常都是某些死去经济学家的奴隶。 ——J·M·凯恩斯 “从长期来看，我们都将死去！” 1929-1933年的经济大危机，这次的代价实在太大，几乎击溃了所有人的信心。自由经济学家仍在不自信的说，这个危机是暂时的，加以时日，在长期，市场仍能恢复活力，达到均衡。 凯恩期认为，靠市场自我调节，太慢，代价巨大，甚至可能是无法恢复。 于是，凯恩期建议外部力量介入，政府干预经济的时代开始了。 政府规制的理论分析基础规制理论流变为什么要规制？规制的效果如何？是否达到目标？谁从规制中获益最大？规制会采取什么形式？为什么要放松规制？如何规制规制者？如何激励被规制者？市场失灵理论MARket failure市场万能和市场失灵市场万能：亚当·斯密哈耶克弗里德曼一、市场失灵的认识和理论1、公共产品2、外部性3、信息不对称4、垄断（一）公共产品 public good公众需要，但单靠市场会供应不足的产品纯公共产品国防、 灯塔准公共产品教育 城市公共事业私人产品私人产品—公共产品区别1、消费或使用上具有非竞争性2、受益上的非排他性纯公共产品：非竞争性非竞争性有两方面含义：(1)边际成本为零。例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。(2)边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理纯公共产品：非排他性产品在消费过程中无法排除他人的消费。或者这种排除成本极高。准公共产品准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。 教育产品在非竞争性上表现不充分。因为，在一个班级内，随着学生人数的增加，教育成本相应增加，若学校的在校生超过某一限度，学校还必须进一步增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁。受特定的路面宽度限制，甲车在使用道路的特定路段时，就排斥其他车辆同时占有这一路段，否则会产生拥挤现象。公共道路又具有非竞争性：一是公共道路的车辆通过速度并不决定某人的出价，一但发生堵塞，无出价高低，都会被堵塞在那里；二是当道路未达到设计的车流量时，增加一定量的车的行驶的道路边际成本为零。纯公共产品与准公共产品纯公共产品的范围狭小，准公共产品的范围较宽,如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。私人产品也可以分成两类，即纯私人产品和俱乐部产品。 “俱乐部产品” 指在某一范围内由个人出资，并在此范围内的所有个人都可以获得利益的产品，如消费合作社等。公共产品的提供问题：由于非排他性，产生消费者搭便车的行为，因此仅靠市场，企业无法提供给足够的公共产品。解决方法：企业生产需要政府补贴，或由政府生产提供，则需要全民纳税。表现：公用产品的社会性决定了：这些产品无法简单地通过市场交易提供，不管是政府还是企业提供产品，价格里都内含了补贴外部性 Externality外部性：指个体的行为直接影响其他个体的福利，却没有承担相应的补偿或获得回报，又称为溢出效应、外部影响。提升其他人福利的，称为正外部性，降低其他个体福利的，则为负外部性。正外部性商品的生产，由于生产个体没有获得回报，如教育和安全。往往生产或消费不足， underconsumption。 负外部性的商品的生产或消費，由于没有补偿，如污染、二手烟和犯罪，易导致过度消费，overconsumption。 电动自行车：正外部性？负外部性？电动车的正/负外部性正外部性负外部性价格低廉，缓解公交压力占用道路电能动力，比汽车节约资源产品安全操控和质量，行人威胁无尾气排放，环保电池废弃处理，污染电动自行车政府规制的内容一、国标：电动自行车通过技术条件 1、国家标准规定，电动自行车最高时速不能超过20公里。北京市公安局、北京市质量技术监督局、北京市工商行政管理局联合发布的通告中规定，最高时速大于20公里的电动自行车不予登记核发牌照，不得上路行驶。2、国家标准规定，电动自行车的整车重量不应大于40公斤。电动自行车整车质量过重会影响制动效果，一旦遇到紧急情况，由于惯性大，会一时刹不住车。 3、电动机输出功率不大于240W。续航里程，脚踏行驶能力；