政府规制的理论与实践 15 人性和社会性规制的恶性循环.pptx

政府规制15 西方风险规制的“恶性循环”2000年美国人的死亡原因原因每10万人的死亡人数所有原因873.0心脏病258.2癌症200.9中风（脑血管病）60.9慢性肺炎44.3意外死亡35.6糖尿病25.2流感和肺炎23.7早老性痴呆病18.0肾炎和肾病13.5败血病11.3意外受伤的原因每10万人的死亡人数机动车事故15.7跌倒4.8中毒4.6吸入/吞食食物等1.6溺水1.3所有其他意外受伤7.5规制机构所作的努力主要集中在意外事故方面。所有的意外事故死亡只占全部死亡人数的4%。因此即使完全有效的规制，也只能在减少死亡率方面发挥极小的作用。在意外死亡中，约有一半是机动车事故。第二位的跌倒，集中在75岁或以上老年人。这两种主要发生在规制之外。死亡的主要原因是由于个体行为，而并不在风险规制之内。癌症不同因素的癌症死亡率因素所有癌症的死亡百分比抽烟30饮酒3饮食35食品添加剂1职业4污染2工业产品1药品和治疗程序1地理因素3感染10美国每年死亡220万人中，22%，50万人死于癌症。与风险规制相关的癌症死亡人数最多在1-5万人。癌症风险主要集中在饮食、抽烟、遗传及其他一些特定人为原因上。环境污染在引起癌症的各种因素中并不重要。风险的社会性规制的三个问题90/10问题需要规制事物的排序规制后果的预估问题1：90/10规律1、最后10%问题。在几个月内可以将90%的有毒物质清除，但要清除掉剩余的10%可能要经年累月、花费惊人。案例：清楚一个有毒废弃物垃圾场。彻底清除要花费930万美元。实践证实，彻底处理前（儿童可以每年玩耍70天，吸入少量污染物，无显著伤害）和处理后（每年玩耍245天，吸入污染物，无显著伤害）。现实中这个垃圾场在一块沼泽中，小孩不会去玩，且20年后一半以上的污染物会挥发掉。930万元来保护子虚乌有的危险。风险水平和费用曲线石棉瓦。《科学》杂志估计完全去除的成本是1000亿美元。意味着在40年里每年拯救10人。每个生命的成本是2.5亿美元。一个换算：通过提高汽车安全设备，1000亿美元每年拯救10人，个人为这种汽车要额外支出48000美元。公众会愿意吗？砒霜规制的每生命成本价值规制严厉程度标准水平（毫克/立方米）每生命的平均成本（百万美元）每生命的边际成本（百万美元）松0.101.251.25中等0.052.9211.5严格0.0045.6368.1问题2：公众的认知心理学规制机构对规制事物的排序，很多时候不是专家审慎排序，而是公众的排序、政治的和历史的偶然。即使一些排序较靠前，获得的资助仍很低。例如，在专家看来，有毒废弃物排序比室内空气污染低，但由于公众关注度高而在资金方面排序高。活动或技术女性大学生专家核能1120机动车251手枪321吸烟432摩托车566酒精饮料673手术杀虫剂1091145117喷雾器141326食品添加剂251214疫苗302925公众对30种活动或技术带来风险的认知排序。公众经常会认为以下事物更危险：非自愿遭受的、新的、不可控的、灾难性、危机后代的或可能伴有痛苦或恐怖的等。影响公众认知的因素启发式策略：人们根据自己的经验规制去简化处理媒体报道的显著性：引人瞩目的事情更被关注 处理核废料的卡车/油罐车经过本地的风险。媒体报道的选择性：中大奖 癌症村伦理：更关注与己有关的事物 厦门化工厂统计学规律：峰值过后趋于均值。 好成绩奖励后变差/坏成绩批评后变好(严师出高徒) 启发式策略购车买车的案例理性决策的程序：了解车型自己关注重点对所有车打分最高分者成为购买对象购车的理性决策程序理性决策的程序了解车型自己关注重点对所有车打分最高分者成为购买对象启发式策略光环效应触角效应近因效应其他启发式策略圣地亚哥和圣安东尼奥两个城市，哪个人口更多？芝加哥大学和慕尼黑大学学生的回答，德国的学生回答更准确。“在两事物中，一个已被认出，则推断被认出的那个价值较高”（吉仁泽 Gigerenzer，1999）研究发现： 比较启发式策略与理性策略的模拟结果，前者效率高而准确度相同。显著性：引人瞩目的事情更被关注 处理核废料的卡车/油罐车经过本地的风险。媒体报道的选择性。伦理：更关注与己有关的事物统计学规律：峰值过后趋于均值。 好成绩奖励后变差/坏成绩批评后变好(严师出高徒)问题3：规制效果的复杂性规制机构之间的协调问题规制机构对规制政策的后果未能很好的评估。规制时需要考虑:1、规制到底在多大程度上能够消除特定风险？2、规制自身又在多大程度上产生新的不同的风险？（糖精、药瓶盖、家用梯）3、规制会在多大程度上剥夺这些物质目前给使用者带来的收益，又会在多大程度上带来附加的成本？政府规制导致的风险——风险交易汽车召回的规制： 修企业的降低的风险VS驾车去修理厂增加的风险风险规制降低的风险vs风险规制过程引发的风险石棉