政府规制的理论与实践 12 社会性规制概论 食品和药品规制.pptx

我国反垄断规制机构反垄断机构职能国家发改委价格监督检查与反垄断局查处价格垄断行为商务部反垄断局经营者集中行为审查国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除/限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面工作.反垄断法对象：经济垄断结构、行政垄断结构和自然垄断结构下的垄断行为。类型：上次课小结大企业的悖论反垄断法的历程和发展经济学对反垄断的思考中国的反垄断 行政垄断汽车业反垄断调查的思考 反垄断的关键在于垄断的原因 而不是表现市场失灵负外部性政府规制12 社会性规制概论 食品和药品规制何辉mailto:hehui@cass.org.cnhehui@cass.org.cn国社会科学院研究生院MPA教育中心分类经济性规制反垄断规制社会性规制目标保护公共利益维护市场秩序保证市场效率维护市场竞争保护公共利益：生命价值环境价值社会性规制的目标社会性规制旨在规避人类活动中由于外部性、信息不对称等原因引发的各种问题，以实现保护环境，保障国民安全、健康、卫生等目标，从根本上保障和增加社会福利。具体有以下目标。（一）保护自然环境，实现可持续发展（二）保护劣势信息方权益，提高社会安全度和健康水平。（三）提供公共产品，增进正外部性。社会性规制的方式1、禁止特定行为2、市场准入限制3、职业、执业资格4、标准和检查5、信息公开6、税费和补偿7、市场交易社会性规制的方式（一）禁止特定行为即通过法规直接禁止那些被社会公认有可能引起危害和不良后果的社会行为。例如关于枪、炮、刀、剑等武器持有的法规严格限定了其使用范围。另外，因公共物品和准公共物品的提供、外部不经济的发生、信息不对称等使消费者受到危害的特定行为，也属于禁止的特定行为之列。例如禁止企业不正当地处理生产过程中所产生的“三废”的行为等。（二）经营限制即通过批准、认可制度对于提供公共物品和准公共物品、非价值性物品有关的事业者及有可能因外部经济而产生受害的事业者进行营业活动的限制。如生产军械（公共物品）、城市煤气(准公共物品)等有关的经营活动。对于这些具有特殊属性的经营活动，政府要制定对其限制的法律法规，对其营业活动的分配、批准和认可进行规制。社会性规制的方式（三）执业资格制度即国家对于从事与健康、安全、环境联系密切的单位和个人，为了确保消费者利益， 要对其专门知识、经验、技能等进行认定、证明并发给执业资质证明的制度。中国的职业资格制度采取全国统一考试取得证书、注册有效和政府监督管理的办法。凡具备相关专业规定学历、规定实践工作年限的专业技术人员都可报考。取得资格证书并经规定机构注册者，可以依法独立执业。（四）标准认证和检查制度即政府从确保产品的安全性、机械设备的安全运转和操作的目的出发， 对其结构、强度、性能等方面定出安全标准。社会性规制的方式（五）信息公开制度主要指规制机构要求其向消费者尽量详细地公开与其所提供产品或服务有关的业务信息; 或按照法律规定，消费者有权向卖方索取自己应该知道的有关产品和服务的信息。（六）税费和补偿制度即对有可能引起火灾、环境损害以及利用自然资源的经济行为征收定额费用（如排污费用）和资源补偿费（如矿产资源补偿）。碳税和碳关税（七）市场化交易例如排污权交易碳交易等社会性规制方式的比较社会规制工具特点具体方式或内容信息规制干预强度最小强制信息披露：价格（根据标准单位定价）、身份、成分（减少经验性和信任性商品的信息成本）、质量（二手车）、数量（度量衡要统一、是否包含外包装等）、使用警示和说明等。控制错误或误导性信息。如：商标、广告（不得含有任何直接通过暗示、省略、含糊或夸大的形式作出的，对消费者产生误导的。）标准规制干预程度中等目标标准，如出现损害则需承担责任性能标准，供应的产品要满足特定的质量条件规格标准，要求采用特定生产方式或材料，干预强度最强。事前批准经营限制最强药品规制。授课内容社会性规制的目的、功能的进化生命的价值和社会性规制美国食品药品规制的历史（FDA）不同国家的药品监管工作场所安全和人的生命价值：个人国家负外部性的市场交易和政府监管：广场舞政府监管的方法：命令和激励（强制和市场）社会性规制的基本出发点：政府有义务保护生命和环境的价值不被损害生命价值：更好的保护每一个个体的生命环境价值：更好地保护环境生命价值和政府规制的功能为避免1万分之一的死亡率，你愿意花多少钱？现场调查生命价值生命价值：预防一项统计性死亡愿意支付的价格生命的价值=支付意愿/降低的死亡率生命价值生命价值和死亡率生命价值和经济社会的发展个体经济状况和生命价值之间的关系：贫穷时，人们为了更多一点的工资从事危险工种富裕后，人们从事危险工种的愿望变得很低，因此危险工种的工资则更高。人们愿意花更多的钱改善生活质量观念和生命价值之间的关系当空