关于修改实施新版安全生产法的意义.doc

新版安全生产法修改实施的现实意义 国家安全监管总局新闻发言人黄毅在《关于安全生产新闻发布和舆论引导的报告》中的发言 安全生产要靠法制，一定要建立规范的安全生产法制秩序，推进依法治理。即将召开的党的十八大四中全会，主题就是依法治国。新的《安全生产法》的出台，就是依法治国的具体方略在安全生产领域的具体体现，这是推进安全生产依法治理的强大法律武器。十年磨一剑，要认真宣传新《安全生产法》，大力弘扬安全生产法制精神，掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮，加快建立规范的安全生产法律秩序，舆论宣传工作就要在这方面发力，要抓住这一机遇。《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，发挥了不可替代的历史性作用，也标志着我国安全生产走上了法制化道路，是具有里程碑意义的。　　为什么修改？10多年来，我国经济社会的发展出现了很大的变化，出台了一系列新的法律法规，涉及到安全生产的就有十几部，这些新的法律法规里面有些法律制度已经严于、高于原来的《安全生产法》。　　这十年来，党中央国务院在安全生产上出台了一系列重大的决策部署，制定了许多政策措施，有些政策措施也源于原《安全生产法》的一些法律制度，需要上升到法律的高度加以固化。十多年来，基层在安全生产上创造了许多好的经验、好的机制、好的办法，需要通过法律的思维上升到法律的高度，形成必要的法律制度加以规范。十年来，实践也暴露出原有的《安全生产法》在立法宗旨、法律制度、法律框架的设立上存在一些缺陷，带有一定的历史局限性，有些法律条文不好操作。当时正处于安全监管监察体制初创时期，还缺少必要的实践经验，经过十多年的实践，看到了它存在的一些弊端和问题，所以需要修改。这些年来全国两会，许多人大代表、政协委员都对《安全生产法》的修改提出了很好的意见和建议。国务院把《安全生产法》的修改列入计划，常务会议审议通过了修正案报请全国人大常委。全国人大常委会对《安全生产法》的修改非常重视，特别是委员长张德江同志，原来主管安全生产工作，深有体会，所以修改力度很大，速度很快，两审就通过了。新的《安全生产法》很多方面都进行了重要的修改，在基本保留原有七章格局的基础之上，做了67处修改。条文由过去的97条扩展到114条。新的《安全生产法》最大的特点有四个方面：一是贯穿了“以人为本，安全发展”的指导理念。这个理念不仅写入了总则之中，而且成为一条主线渗透到修改的条文之中，法律地位提高了，层次也提高了。二是坚持了问题导向，重点突出。针对十多年来在安全生产执法过程当中暴露出来的突出问题，以这些问题为导向进行修改。比如企业主体责任不明确的问题，政府安全监管执法主体不明确的问题，安全生产违法成本低的问题，原有《安全生产法》条文原则操作性不强的问题，这些问题在此次修法当中都得到了解决，坚持了问题导向。三是既强化了政策安全监管的权威性，又注重运用市场机制来强化监管。涉及到政府安全监管的条文做了很大的强化，明确了执法主体、执法部门，而且赋予了强制性执法的权力，赋予乡镇、工业园区管理部门安全监管的职责。除此之外又注重运用市场机制，比如推行安全生产责任保险，发挥注册安全工程师的作用，发挥协会、学会等中介机构对安全生产的技术管理服务作用等，这些都是市场机制的办法。四是坚持严刑峻法。对法律责任这一章做了大幅度的修改，提高了罚款的幅度。单项罚款最高可达两千万，被称为史上最严厉的《安全生产法》，其他行政处罚的标准也提高了。这四个方面就是新的《安全生产法》的显著特点。　　《安全生产法》虽然修改的地方比较多，但我感觉主要有九个方面。　　第一，确立了安全生产在经济社会发展中的重要地位。首先体现在立法的目的上，把制定《安全生产法》作为推动经济社会健康发展的重要举措，立法目的进一步明确。立法的宗旨，写入了“以人为本，安全发展”这个重大的创新，而且把安全生产纳入经济社会发展规划之中，各级政府必须依据经济社会发展规划制定安全生产规划，而且这个规划要相适应相结合。使安全生产的地位进一步凸显，进一步确立。　　第二，明确提出了安全生产工作的机制。前十年，我们提出了安全生产工作五句话的格局：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持。这次《安全生产法》明确提出了五句话的工作机制：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督。这个工作机制实际上明确了各个方面在安全生产上应该承担的义务，为构建齐抓共管的工作格局提供了法律支持。如何健全这个工作机制，来构建齐抓共管的工作格局，还需要通过一系列的措施来形成。　　第三，进一步强化了企业安全生产的主体责任。尽管原有的《安全生产法》在这方面的份量就比较重，这次许多条文进行了重申、强化和完善。进一步明确了企业主要负责人的安全职责，包括教育培训职责、安全投入职责等，而且对企业设置安全监管部门的标准提高了，过