民办院校迫切需要解决的两个问题2.doc

民办院校迫切需要解决的两个问题 赵元虎 摘要：民办院校的发展在于民办院校自身，民办院校在发展过程中首先必须处理好内部整合和自身定位问题，这两个问题是制约民办院校发展的关键。 关键词；内部整合 组织文化 定位 职业教育 现状与问题： 近几年，我国的民办院校迅猛发展，到2004年2月，民办高等教育机构总数达到1300多所，其中民办高职院校164所，占全国高职院校数的18%；目前民办本科院校已有25所（2004年底前有9所，2005年又批准了16所）。我国民办高等教育的发展适应了我国教育大众化的需要，为更多的青年提供了接受高等教育的机会，同时有利于“穷国办大教育”的实现。 中国民办高等教育是中国社会改革的必然。中国的城市经济改革体现首先在流通领域，几经竞争、沉浮，国营、私营的概念在人们心目中逐渐淡去，各种商业机构为我们提供了更加快捷、周到的服务。随着改革的发展，民营企业已成为中国经济新的增长点，已占国民生产总值的大部分，容纳了70%的以上的劳动力就业。教育可以说是计划经济体制的最后一块阵地，长期以来为国家垄断。由于国家垄断，高等教育滋生了诸多弊端，如办学缺乏动力和创新精神，等、靠、要思想严重，学校管理、专业和课程建设方面也存在许多问题，远远不能适应经济和社会发展的要求。民办高等教育的发展为中国的教育改革增添了活力，推动中国高等教育走向深入。 中国的民办高等教育是市场经济的产物，随着其发展，问题和矛盾日益凸现出来。首先体现在有关法规和政策方面，如《民办教育促进法》规定民办教育为社会公益性质，政府应予以鼓励、支持，允许投资人取得合理回报。但该法未对营利性民办教育机构与非营利性民办教育机构进行区分，因而就使民办院校在适用的会计制度、税收优惠和接受捐助方面陷于尴尬境地。其次，在外部环境方面，民办院校在经费、生源等方面与公办院校处于不对等的地位，特别是近几年国家批准了大量的独立本科院校（2005年教育部公布核准招生的独立学院为233所），又加剧了这种不公平。第三，在民办院校内部，民办院校已由初创期进入稳定发展期，面临正确定位、内部整合等问题。这些问题的解决，一方面有赖于国家政策法规的不断完善，另一方面要靠民办院校自身的努力。 民办院校迫切需要解决的两个问题 关于民办院校发展问题的讨论比较多的集中在政策法规和外部条件等方面，我认为目前民办院校面临的最迫切需要解决的问题是内部整合和正确定位与办学特色问题。正如西安新东方学校校长张亚哲所说，当前民办教育自身需要更新的，要比争取外部空间的任务更为紧迫。 （一）内部整合问题 20世纪90年代以来，我国的民办高等教育进入飞速发展时期，民办院校的数量不断增加，规模越来越大，2000年全国规模上万人的民办院校就有20多所，仅陕西的万人大学就有3所。随着民办院校规模的扩大，民办院校度过了最初的生存危机，开始重视质量，管理日益规范。但是，随着管理的规范化，科层结构形成，管理队伍越来越庞大，管理成本越来越高，出现了人浮于事，执行不力，部门之间扯皮严重，向心力缺乏等现象。如有的学校，学生退学好几年，其姓名在花名册上还不能删除；有的年轻教师感觉教研室的气氛越来越差，争相考研。近几年，陕西有几个民办院校曾出现人事的突然变故，原因就在这里。 中国的民办院校或由核心人物创业而成，或由投资集团创办，不论那种情况，一般是一两个核心人物处于决定地位，缺乏科学民主的内部管理制度，管理人员之间的关系，一靠最高管理者的权力维系，二靠亲情。因此，重要岗位以亲朋故旧为主，攀援相引，长此以往，必然在内部形成帮派体系，必然影响组织的凝聚力。 组织行为学的间断—平衡模型理论认为，组织成员的第一次会议决定组织的发展方向，此后组织活动依惯性进行；在组织生命周期的中间阶段组织会发生一次转变（即中年危机），这次转变会激起组织的重大变革，此后，组织活动依惯性进行。 20世纪90年代发展起来的民办院校，其发展主要得益于创业者的胆识、魄力和敏锐的市场感知力，他们对我国民办教育的发展功不可没，同时这些民办院校也烙上他们鲜明的个性。如西安翻译学院严格的管理、踏实的学风与其创始人丁祖诒雷厉风行的个人品格是分不开的。民办高等教育发展至今，已有二十多年的历史，有的有五、六年历史，有的则有近十年、二十年，目前均已由高速发展期进入稳定发展期，即进入组织发展的中年期，面临组织发展的重大转变。这个转变将决定民办院校的命运。在这个发展阶段，民办院校需要解决的问题很多，但首要问题就是组织的内部整合问题，它要解决民办院校的动力问题、凝聚力问题。 民办院校最初由个人投资、合伙创办，组织一般不规范。《民办教育促进法》颁布后，民办院校应按照该法的要求规范组织机构和组织程序，明确各方面的责权利。目前大多数民办院校董事长和校长合二为一，这不利于民办院校的发展。董事长和院长是两种不同的角色