【2017年整理】勐堆乡人口与计划生育工作调研报告.doc

PAGE PAGE 2 当前勐堆乡人口与计划生育 工作调研报告 自从计划生育作为一项基本国策实施以来，勐堆乡历届党委、政府都将人口与计划生育工作作为党委政府的重点工作来抓，坚持一把手负总责，分管领导亲自抓，按照要求配齐配强计生办干部，不断加大基础设施和乡、村计划生育技术服务网络建设，建立和完善各种体系，很抓计划生育宣传教育不放松，使群众转变了多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着全乡人民群众生活水平提高，外出务工和全乡流动人口增加，人口与计划生育工作面临更多新问题和困难。 一、勐堆乡基本情况 勐堆乡位于镇康县西北部，国土面积560.7平方公里，乡政府所在地距县城25公里，东与凤尾镇接壤，南与南伞镇相连，西与缅甸掸邦第一特区果敢县磨傣乡、县塘乡接壤，北连勐捧镇，全乡最高海拔1800米，最低海拔850米，98%属于山区半山区。具有丰富的土地、水能、地热、矿藏等资源优势，是云南省高峰黄牛保种基地，是全县的交通中心枢纽，全县重要的甘蔗主产区，全县森林覆盖率最高、中缅国境线最长的乡镇，有茶叶林、竹瓦、蚌孔、邦东4个建制村与缅甸接壤，国境线长39.8公里。具有天然万亩草山、全市地热资源最丰富等优势，具有浓厚的傈僳族民俗风情文化。全乡下辖10个村委会，73个自然村，90个村民小组，有人口4476户20112人，其中：农业人口3978户18876人；境内主要居住着汉、佤、傣、傈僳等13种民族，少数民族人口8774人，占总人口的43.6％；有学校12所，在校学生1761人。乡党委下辖10个党总支、52个党支部，有党员1020人，其中：女党员218名，少数民族党员429名。2010年末,实现农村经济总收入9658.21万元，同比增14.54%；农民人均纯收入达3660元，同比增562元；粮食总产7720吨，人均占有粮食360公斤，同比增37公斤；人口自然增长率7‰；财政预算支出471.19万元，农村金融存款6288万元，贷款2589万元。 截止2011年6月30日，全乡总人口20182人，其中，有已婚育龄妇女4238人，综合节育率84.71%，优选节育率80.01%，今年新出生108人，出生政策符合率90.74%，人口自然增长率3.08‰,人口出生率5.36 ‰，术后和药具随访服务率达95%以上，已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务率为100%，群众享有计划生育优惠政策落实率达90%以上，乡村计生工作人员报酬落实率为100%。节育手术合计282例，上环167例，人流67例，结扎1例，取环47例。全乡从事计划生育的专职人员5名，其中，计生办2人，服务所3人。为进一步加强计划生育工作，2009年5月份，我乡通过公开招聘的方式招聘了11名村级宣传员，而且超编1名，待遇乡财政自己解决，进一步增强了计划生育干部队伍建设。 二、当前计生工作存在的问题及困难 （一）执行生育政策不到位，计划外生育面临反弹　　 2010年，全乡计划生育率仅为85.7%，低于90%的目标值4.3个百分点，实际数值可能比这更低。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，早育、抢生现象严重。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，有不少年轻人外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我乡流入人口约300人，80%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流入人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给流入人口管理造成很大困难。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的20%以上。三是环孕检率低，全乡环孕检率在85%左右，低于90的目标值5个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有些是假的。　　 （二）出生婴儿性别比仍然居高不下　　 据调查，全乡出生婴儿性别比为113：100，超出正常值（103-107：100）6个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动