【2017年整理】公共管理学.doc

PAGE — PAGE 5 — 一、简答题 （一）公共管理的基本特性？（政府作为公共管理的主体，其公共性体现在） 1公共性。最核心最重要。强调的是“公有而非私有、共享而非排他、统一而非差异”的综合性质。如主体是公共主体，而非纯粹的私人主体；使用的权力是公共权力而非纯粹的私人权力；决策是公共决策而非纯粹的私人决策；生产的物品是公共物品而非纯粹的私人物品。2管理型。3社会性。 （二）公共管理的主要内容？ 1公共问题。社会发展中具有重要性、基础性、紧迫性的社会共同性，如环境、交通、安全等，必须由政府制定相应的政策、采取相应的措施解决。如何确立社会共同性问题，并加以解决。 2公共政策。公共管理主体针对公共管理问题，按照一定程序和方法，制定出解决问题的政策，促进社会的协调发展。 3公共资源。解决公共问题和提供公共服务所需要的全部资源。自然资源：土地、矿产、水；公共物品是公共设施、物品，如道路、桥梁、公园等。 4公共产品和服务。教育，卫生、安全、交通、环境保护等。 （三）公共部门的特征？ 公共部门包括政府组织、非政府组织和公共企业。 1公共性。管理社会公共事务，宗旨是维护和促进公共利益的。 2权威性。处理公共事务的时候运用的是公共权力，非市场手段。 3稳定性。政府组织的地位是合法的。 4合法性。被公众志愿认同。 （四）现代政府的基本职能？ 政治、经济、文化、社会职能。 （五）公共企业的含义？ 指政府为了解决市场失灵问题，而建立和经营的企业。 向社会公众提供必不可少的公共产品和服务，如公交、自来水公司等。 （六）公共政策的特征和认定条件？ 1利益性：服务于相应的利益主体。 2政治性。执政党、国家、政府为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。3目标取向。4权威性。5普遍性。6稳定性。7适应性。8预见性。 认定条件： 1存在一种可以确认的客观情势。 2出现强烈的公众诉求。 3形成明确的政策需要。 4正常、民主、开放的问题察觉机制、过程。 （七）公共政策执行的三个影响因素？ 合法性、合理性、可行性 （八）公共部门战略管理特点、意义、原因？ 特点：1未来长远性。2全局整体性。3协调一致性。4现实可行性。5相对稳定性。6减少复杂性和不确定性。 意义：1明确了战略性发展方向。2掌握了配置资源的优先顺序。3强化了对环境的适应能力。4制定了追求卓越的标准。5具备了控制和评估的基础。 （九）公共部门人力资源开发的指导思想？ 1坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨。2突出公共部门人力资源开发的整体性。3坚持四个原则。党管干部、德才兼备的用人标准和干部队伍“四化”方针、开放原则、创新原则。 （十）公共部门人力资源开发的目标和任务？ 1建立较完备的国家公务员制度，依法把我国人事管理推向民主化、科学化、法制化轨。 2建立健全人力资源市场体系，人才资源合理流动。 3建立健全公共部门人力资源的宏观调控体系。 4建立健全公共部门人力资源管理的法律体系，做到有法可依、依法管理。 5通过实施现代管理，建设高层次、高素质的人才队伍。 （十一）公共预算管理、财政管理的区别？ 公共财政管理：资金如何流入各个公共机构、如何在机构内流动以及如何流出的过程。 公共预算：资源的取得和使用有关的政策制定问题，公共管理的重要内容。是政府经法定程序产生的年度全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。 （十二）公共预算管理的功能？ 1反映收支。作为政府年度公共收支计划，预算首先反映政府的活动范围和公共收支状况。 2控制支出。必须经过国家立法机关的审批才能生效，并最终形成国家的重要立法文件，使国家经费的使用在公民、代议机关的监督和制约之下。 （十三）公共部门绩效管理指标体系？（绩效管理不具有监督作用？） 绩效管理：对公共服务绩效目标进行设定与实施，并对实施结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程。包括绩效计划、评估、衡量、追踪，绩效评估是核心。 作用：1对组织而言，可以提高政府行政效率的动力。 2对员工而言，一种激励的手段。 3对公共服务的对象而言，一条监督的途径。一是可以监督公共部门责任的实现和落实；二是可以监督政府部门的科学决策，有利于政府公共部门的信誉和形象的提高。 特点：方向性、系统性、灵活性。指标：4E，总和反映提供服务的基本面貌、效率、能力及结果的标准。 1经济。少花钱、多办事，减少投入。 2效率。平均成本以及资源的配置能否符合最大多数人的最大利益。 3效益。指公共服务符合政策目标的程度，顾客满意度、责任心等。 4公平。关注的是接受服务的团体或个人是否收到公平的待遇，弱势群体是否能够享受更多的服务。 （十四）政府改革服务模式，新公共管理模式？ 1效率驱动模式。2小层化与分权模式。3追求卓越模式。4公共服务取向模式。 （十五）推进深化行