重点流域水污染防治“十一五”规划 编制的基本思路.ppt

重点流域水污染防治“十一五”规划 编制的基本思路 中国环境规划院 李云生 2005.3.16 一、规划范围与现状评价 规划范围 “三河、三湖” 三峡库区及其上游 松花江、黄河流域 珠江流域 南水北调东线 地下水环境保护 12个专项规划，流域面积占全国39％；人口占全国63％；GDP占全国66%；水资源量占全国的48％，废水量占全国的76％ 重点流域水污染得到有效控制，全国的水环境质量将得到明显改善。 各流域特征属性表 2003年水质现状 七大水系407个重点监测断面中，38.1％的断面满足Ⅰ～Ⅲ类水质要求，32.2％的断面属Ⅳ、Ⅴ类水质，29.7％的断面属劣Ⅴ类水质。其中七大水系干流的118个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占53.4％，Ⅳ、Ⅴ类水质断面占37.3％，劣Ⅴ类水质断面占9.3％。各水系干流水质好于支流水质。 各流域污染程度 海河水系污染严重，劣Ⅴ类水质断面占50％以上；辽河水系总体水质较差，劣Ⅴ类水质断面占40.6％；黄河水系总体水质较差，支流污染普遍严重；淮河干流以Ⅳ类水体为主，支流及省界河段水质仍然较差；松花江水系以Ⅳ类水体为主；珠江水系、长江干流及主要一级支流水质良好，以Ⅱ类水体为主。 按照综合污染指数比较，2003年度七大水系污染程度由重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江、珠江。 　　 污染因子 与2002年相比，海河、辽河和淮河污染程度略有减轻，松花江、珠江和黄河支流污染加重。 七大水系主要呈现为有机污染，主要污染指标是石油类、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等 二、规划技术路线 基本思路 实现有限目标； 建立综合指标； 完善总量控制。 有限目标的总量目标 包括总量目标与削减量两项目标； 目标初步值：废水总量保持稳定；COD、氨氮排放量在2005年基础上削减5～10％； 测算依据：城镇污水处理水平明显提高，由40%提高到60～70％；工业污水预测与达标。 流域分配：利用基尼系数法分配到各流域和各省，各地市由本省分配。 指标考核：依靠环境统计与宏观测算，到各省 有限的水质目标 水质目标：集中饮用水源地保护目标，跨省界水质目标，每个城市确定一个重点河段水质目标；部分流域水质较好，可确定水质保持目标。 确定依据：水源地保护目标由省级政府确定；省界断面水质由国家协调各省确定；城市河段水质目标由各城市确定，选择污染重、影响大的河段，要求在现有基础上有明显改善目标；水质保持目标由各省确定。 考核手段：省界断面、集中饮用水源地水质由国家监控，各市重点河段由国控与市控相结合，总局审核并发布； 公众监督：每年发布一次水质考核情况。 治理指标 治理指标有城镇污水处理率（城镇生活污水处理率）、工业废水处理达标率等，反映流域与区域工业与生活污水的基本处理水平。 确定范围：按国家、流域、各省层次提出目标； 确定依据：现有水平，水质改善需求，国家战略。 区域绩效指标 区域绩效指标：是指区域单位GDP废水排放量、单位GDP COD（氨氮）排放量等环境与经济社会的综合指标； 按流域，各省执行。单位GDP废水排放量，单位GDP COD排放量等绩效指标，要求在十一五期间提高30～50％，并逐步纳入政绩考核。 行业绩效指标 区域行业排污水平，单位万元产值COD（氨氮）排放量。 比如造纸全国平均水平为116公斤/万元产值，其中东部地区69公斤/万元产值，中部地区222公斤/万元产值，西部地区241公斤/万元产值。 推荐实施，与达标配合。 流域总量控制 从上而下的总量分配计划，衔接现有环境统计与管理体制； 在合理确定流域总量基数的基础上，制定总量目标，一方面衔接现有管理政策，一方面能对区域水污染状况进行总体评价。 重点单元改善目标 要求各地市按照“质量、总量、项目、投资”四位一体的指导思想，确定重点河段控制单元的治理目标和项目投资计划，由总局组织方案审批后实施。 美国许多州已对受损水体实施了TMDL计划，EPA为了进一步提高国家的水体质量，不断地努力改善TMDL计划，新批准的TMDL计划也呈不断上升趋势，从1996年的143个上升到2004年的大约2657个。一些案例表明，TMDL计划对于改善水体质量是行之有效的 三、规划任务 1、全面推进城镇污水处理厂的建设 全国城镇污水处理率要明显提高。到2010年，全国城镇污水处理率必须达到60%，从根本上遏制避免城市水环境的继续恶化。各级城镇要因地制宜协调好供水、用水、节水与污水再生利用工程设施建设，缺水城镇在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理。对于排入封闭水体的污水处理厂建设，应有除磷、脱氮的要求。要切实重视污水处理厂的污泥处置。 全国城镇要大力进行城镇污水管网建设。大力推进雨污分流管网系统改造，不断提高