非营利组织的作用.ppt

第一节 非营利组织概述 四、政府与非营利组织的联系 政府从非营利组织获得信息，然后经过政府内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以此获得非营利组织理解和支持； 非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内部转换，以需求意见的方式求得政府理解； 政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组织间的矛盾，实现各社会团体有益互动. 政府与社会组织的关系 合作与支持 管理与监督 竞争与冲突 两者不但互补，又是非零和关系 20世纪90年代以来，中国的社会组织发展迅速，数量增长极快。近些年更是以年均10％－15％的速度迅猛发展。截至2007年底，中国仅在民政部门登记的社会组织就有386916个，社会组织的专职工作人员达到4568515人，还有为数众多的志愿者队伍。 第二节 非营利组织的作用与局限 第二节 非营利组织的作用与局限 利益整合的政治功能 维护多元利益，培育社会道德 推动社会和环境问题的有效解决 一、 非营利组织的作用 “聚、立、推”； 二、非营利组织的基本政治作用 第二节 非营利组织的作用和局限 政府合法性的资源供给者 政府权利的监督者 民主价值观的培育者 公民参与素质的促进者 促进经济增长 增加就业机会 提供公共物品和弥补政府缺陷 增加资源运用的透明度和合理性 扩大社会公平 培养人们的互助协作精神 国际事务中发挥监督、协调作用 第二节 非营利组织的作用与局限 三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能 促进政府职能转变 培育和规范市场 推动企业经营机制转换 形成自律性的社会秩序 四、社会组织发展局限 志愿组织的非志愿性 独立组织的非独立性 政府职能的虚假转移 责任和腐败问题 第三节 非营利组织的组织与管理 一、非营利组织的成立制度及法律地位 非营利组织的法律地位决定着非营利组织的运行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管理。 目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。 登记备案制度 许可批准制度 登报申报制度 登记备案制度 1、登记要求 注册基金的要求 活动范围 个人额外经济收入 登记时限 日本：300万美元 允许商业活动, 条件是不与营利企业竞争,同时有具体支出限制。 禁止社会组织对个人服务及捐赠给予过多报酬 6个月至3年 2、免税 根据收入和组织类型进行不同幅度免税 被动收入：全免 商业收入：收入用于发展，免税20 % 3、资金的使用 日本：要求进行“本金收回可能性大”而且“收益尽可能”多的投资 韩国：不得投资股票 新加坡：谨慎投资 4、责任制度与报告 年度报告：经营活动报表和审计 财务报告、年度预算 和经营计划 信息公开： 自愿公开（日本） 允许公众审查（新加坡） 5、解散 自愿解散（日本） 非自愿解散（美国） 社会组织成立的许可批准制度有何利弊？ 双重实质性审查： 主管机关审查批准 登记机关核准登记 许可批准制度 二、我国对非营利组织的组织和管理 我国对非营利组织的组织与管理也通过立法的形式进行了规定，以下从立法的沿革、立法的特点及存在问题进行分析： （一）我国非营利组织立法的历史沿革 1、新中国成立以前 （1）1934年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》对结社自由作了规定。 （2）1942年公布了《陕甘宁边区保障人权财产条例》、《陕甘宁边区民众登记办法》以及《陕甘宁边区人民团体登记办法〉。 2、建国初期到改革开放前 （1）1950年颁布的《社会团体登记暂行办法》 （2）1951年颁布的《社会团体登记暂行办法实 施细则》 3、改革开放时期 （1）1982年颁布的《宪法》（第三十五条规 定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集 会、结社、游行、示威的自由”；第五条规 定：”一切国家机关和武装量、各政党和各社 会团体、各企业单位必须遵守宪法和法律“） （2）1986年通过的《民法通则》规定了四类 法人组织——企业法人、机关法人、事业单位法 人和社会团体法人。 这一时期的立法又可以分为两个阶段： 第一阶段 （1）1989年颁布的国务院