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我国公共资源配置的影响因素 ------基于宏观视角分析 【摘要】任何社会可以用来生产的资源无论在质上还是量上都是有限的，而人的欲望不但是无限的，而且还是多样的，于是就出现资源如何分配的问题。公共资源具有受益的非排他性和消费的竞争性。公共资源配置如何实现效率和公平最优是决定一个国家能否达到社会福利最大化的表现。要使我国公共资源配置最优，就要理清影响我国公共资配置的因素，对这些因素进行研究，从而找到合理配置我国公共资源的路径和方法。 【关键字】公共资源；公共资源配置 一、公共资源和资源配置的概念界定 1.公共资源 公共资源是指一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质、自然条件、社会资源，及其相互作用而形成的自然生态环境和社会环境。由于这些资源是人类社会经济发展共同所有的基础条件，因而我们称之为公共资源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。社会资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源，如供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营等；自然资源主要指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，如经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、公交线路经营权和网吧经营权等。[1] 此处对公共资源的界定，体现了公共资源具有受益的非排他性和消费的竞争性。 2.资源配置 任何社会可以用来生产的资源无论在质上还是量上都是有限的，而人的欲望不但是无限的，而且还是多样性的，于是就出现资源如何分配的问题，这是经济学的逻辑起点，是经济学要解决的核心问题，也是政府经济行为研究要回答的问题。 狭义的资源配置是指如何解决经济学的四个基本问题：[2] 生产什么？（我们要用多少资源生产公共物品，如国防和公路？） 如何生产？（在公共部门内生产还是在私人部门内生产？） 为谁生产？（不同的政府项目会有益于不同的人群。） 如何做出决策？（如何做出集体决策？） 资源配置考虑的是怎样让土地和自然资源、劳动、资本等有限的要素生产出尽可能多的产品；生产什么样的产品更符合人们的偏好；在消费者收入一定的情况下这些产品应该在消费者之间怎样交换才能使他们获得最大限度的满足；通过怎样的经济途径来实现资源的组合与生产。 广义的资源配置是要解决效率、公平、稳定三方面的内容。一个连续运转的经济体系中的收入分配反过来决定着要素的分配，收入应该如何在社会成员之间“公平”分配在很大程度上取决于一个社会的价值判断，这是经济学研究无法回避的问题；经济体的正常运转不仅涉及微观领域的效率和公平，宏观经济的健康稳定发展也至关重要。 二、宏观视角下公共资源配置的影响因素 宏观视角下的公共资源配置影响因素主要体现在制度方面。不论是政府配置还是市场配置，不论是产权制度还是财政活动，公共资源配置的制度决定了公共资源配置是否能达到效率和公平的和谐状态。 1.制度对公共资源配置的影响 研究资源配置问题的目的就是要利用有限的资源生产出尽可能多的满足人们消费需求的消费品。而资源的有限性和人类的无限需求之间的矛盾，产生了资 源配置是否有效率的问题。关于资源配置效率标准,意大利经济学家帕累托提出了著名的“帕累托效率”。所谓“帕累托效率”是指如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，任何重新调整都不能在不使其他任何人的境况变坏的情况下，而使任何一个人的境况变得更好，那么这种资源配置的状况是最佳的，也就是有效率的。“帕累托效率”最大化的条件是，配置的每一种物品或服务上的资源的社会边际效益等于社会边际成本。用公式表示就是：MSB=MSC。[3]如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他人的境况变坏，那就说明这时资源配置仍不是最有效率的，还存在改进的余地，即处于帕累托改进状态。 但是，公共资源之谓 “公共”，体现在其效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特点，所以，公共资源配置也应该考虑其社会价值的最大化-----社会公平。社会公平的核心和实质，就是全体社会成员对社会资源和社会财富的合理分配和享用。 公共资源配置通常是采用政府配置和市场配置模式。与西方更加完善的公共资源配置制度不同的是，虽然我国已由计划经济转入市场经济，但是我国的公共资源配置却仍以政府为主体，以政府为导向，以政府利益最大化为目标，秉持公共资源即为政府资源的理念去进行配置；这与国外发达国家以市场为导向，政府为辅助，社会利益最大化为目标来配置公共资源是截然相反的。我国由政府主导的公共资源配置，其配置的随意性，不合理性，以及非科学性已严重的影响了资源配置的效率和公平。 2.产权制度对公共资源配置的影响 新制度经济学家科斯说在本质上，经济学是对稀缺资源