内蒙古西部电网输配电价改革..docVIP

内蒙古西部电网输配电价改革 2015.6 试点方案 　　根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）、《国家发展改革委关于贯彻中央9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》（发改价格[2015]742号）、《国家发展改革委办公厅关于内蒙古西部电网列入输配电价改革试点范围的复函》（发改办价格[2014]3052号）等文件规定，结合内蒙古西部电网实际情况，制定本方案。 　　一、目标和原则 　　（一）目标 　　在内蒙古西部电网建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进内蒙古电力市场化改革。为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。 　　（二）原则 　　1．深化改革。输配电价形成机制要与电力体制改革相适应，有利于推进电力市场化改革。 　　2．促进发展。输配电价应按合理成本、合理盈利的原则制定，引导电网企业合理投资，促进电网健康发展。 　　3．强化监管。建立对电网企业成本的约束与激励机制，促进电网企业加强管理、提高效率。 　　4．公平负担。输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，明确各类用户承担或享受的交叉补贴水平，并逐步取消；利用价格信号引导用户合理使用电力资源，促进电力事业和国民经济的协调、健康发展。 　　5．积极稳妥。既要立足当前，又要着眼长远；既要大胆创新，又要循序渐进。妥善处理好改革对相关各方的影响，促进改革顺利实施。 　　二、输配电价方案 　　（一）试点范围为内蒙古电力（集团）有限责任公司（以下简称“内蒙古电力公司”）全部共用网络输配电服务的价格。 　　（二）核价基础为内蒙古电力公司的输配电资产和业务。 　　（三）输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年。 　　（四）输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管。总收入核定以有效资产为基础。有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。价格水平分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。 　　总收入的核定方法为：准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中： 　　1．准许成本由折旧费和运行维护费构成。 　　折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。 　　运行维护费是指维持电网企业输配电业务正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。 　　内蒙古西部电网输配电准许成本核定办法见附件。 　　2．准许收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率。 　　可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产。用户或地方政府无偿移交等非电网企业投资形成的资产，不计提投资收益。具体项目由政府价格主管部门核定。 　　加权平均资本收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债务资本收益率×资产负债率 　　其中：权益资本收益率参照监管周期初始年前三年平均长期国债利率加1-3个百分点的投资机会损失确定；债务资本收益率参照监管周期初始年前三年平均国内商业银行5年期以上贷款利率水平确定；资产负债率参照监管周期初始年前三年电网企业资产负债率的平均值确定。 　　3．税金包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加。 　　（五）输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。 　　（六）内蒙古电力公司输配电价分500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不满1千伏五个电压等级制定。内蒙古电力公司应逐步对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等实行独立核算、独立计量。 　　各电压等级输配电价=该电压等级回收的总准许收入÷该级电网总输送电量 　　该电压等级总准许收入为本电压等级的准许收入和上级电网向本级电网传递的准许收入之和。 　　（七）输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担（或者享受）的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。在相关条件具备时，可在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。 　　（八）输配电价的核定应考虑城乡同网同价补贴及同价后旗县电力公司资产、成本和费用因素。 　　三、平衡账户 　　设立平衡账户。电网企业监管期内输配电实际收入与准许收入之间的差额，通过设立平衡账户进行调节。多出部分进入平衡账户，不足部分由平衡账户弥补。 　　平衡账户设在内蒙古电力公司，由自治区政府价格主管部门商有关部门管理和调整，专项用于平衡输配电价水平和有关电价调整，具体办法另行制定。 　　四、其它事项 　　（一）监管周期起始时间。第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。 　　（二）核价程序。电网企业须在每一监管周期