反腐倡廉的治本之策反腐倡廉的治本之策.docVIP

8 反腐倡廉的治本之策 ——如何加强反腐倡廉制度建设 2010年1月18日，中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。《廉政准则》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设的重要举措和又一重要成果。 邓小平同志曾说，制度问题更带有根本性、稳定性和长期性。回顾这些年来党风廉政建设和反腐败斗争所走过的历程，加强反腐倡廉制度建设越来越摆上了重要日程。党的十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形势发展变化提出的重大任务。 反腐倡廉制度建设的重要作用表现在哪里？ 在上面提到的“三个更加注中”中，注重治本和注重预防都包含着制度建设的内容，很多治本和预防的措施都要体现为制度。也就是说，坚决惩治腐败的各项举措，都必须以制度为依据，并按照制度规范来进行。加强反腐倡廉制度建设，目的正在于努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍的制度漏洞，提高反腐倡廉建设制度化、规范化水平。 其一，反腐倡廉制度建设是加强和改进新形式下党的建设的客观需要。推进反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平，是加强和改进新形势下党的建设的重要着力点。用制度的形式保持和发扬党的建设的优势和传统，将新形势下形成的新理论、新经验、新做法固定下来，有利于形成保障和促进党的建设健康发展的长效机制。 其二，反腐倡廉制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。体制、制度方面存在漏洞和薄弱环节是现阶段腐败问题滋生的蔓延的一个重要原因。反腐倡廉制度建设对党风廉政建设和反腐败斗争至关重要，就在于：反腐倡廉各项任务的落实，必须依靠制度贯穿其中。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。 其三，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。推进反腐倡廉制度建设，又是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的具体表现。2008年5月中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，部署的159项工作任务当中，制度建设的工作任务就有47项。反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施和惩处机制，归根结底都要通过制度来固定、保障和改进。如果把惩防体系比喻为一座高楼大厦，那么制度就是这座高楼大厦的钢筋结构，没有制度，惩防体系这座大厦就建不起来。 改革开放以来，反腐倡廉制度建设随着社会主义市场经济发展而发展，随着党的建设全面推进而推进。近些年，以建立健全反腐倡廉制度体系为目标，反腐倡廉制度建设步伐进一步加快。坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，深化体制机制改革创新，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约的监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等方面的实体性和程序性法规制度，从而使反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现。这里需要特别提到的是，《中国共产党党员领导干部说法从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等一批重要党内法规和国家法律法规的相继出台、修订，反腐倡廉制度体系基本框架初步确立，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。 制度建设怎样才能主动跟进反腐倡廉新形式？ 邓小平同志早在1992年南巡谈话中就指出，恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。近二十年加强反腐倡廉制度建设的实践应该说是小平同志的预想相一致的。我们既要充分认识反腐倡廉制度建设的长期性、重要性、紧迫性，又要使制度建设主动跟进发展变化新形势的需要，按照与改革开放伟大实践相适应、重要步骤相一致、重大举措相配套的要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，发制约和监督权力为核心，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，增强制度实效性。 形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。当前，要突出抓好以下制度建设。 加强教育制度建设。以理想信念教育为基础，按照中央印发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求，将党性党风党纪教育纳入干部教育培训整体规划，以领导干部教育为重点，贯彻《关于领导干部反腐倡廉教育的意见》，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，不断夯实党员干部廉洁从