北京流动人口社会融入的现状与路径选择北京流动人口社会融入的现状与路径选择.doc

北京流动人口社会融入的现状与路径选择 北京市社会科学院 冯晓英 2012年新年伊始，《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见民发〔2011〕210号的基本特征 北京是一个流动人口高度聚居的城市，截止2011末在京居住半年以上的742.2万人，常住的年龄集中在20-39岁，占的62.8%，其中2-29岁组占%。 三是受教育程度明显提高。2010年6岁以上常住流动人口受教育程度呈现初中及以下人口比例稳步下降，大专及以上人口比例快速上升的趋势。其中大专及以上人口比重由2000年的10.9%快速攀升至24.4%，即每4个6岁以上常住流动人口中已有1人接受过高等教育。 四是非农业户籍人口比重上升。2010年北京市常住流动人口以农业户籍人口为主的格局虽然没有改变，但是非农业户籍人口已经由2000年的25.8%升至32.3%，占流动人口的1/3，反映了城际间人口流动快速增加的势头，它不仅对北京就业结构产生了重要影响，而且对传统的农民工管理模式提出了与时俱进地的改革要求。 五是职业层次提升，行业结构改善。按照国家职业分类标准，2010年流动人口中脑力劳动者所占比重已经达到25.6%，比2000年增幅10.1%，其中“专业技术人员”占了半壁江山。从行业构成考察，2010年流动人口在第三产业就业的比重占71%，比2000年提高13.3%，其中从事现代服务业的人员增幅最快，已由2000年的5.8%提高到22.5%。 六是1/4流动人口在北京已有立足基础。离开户口登记地时间三年以上的常住流动人口已占流动人口总量的49.4%，其中六年及以上的常住流动人口所占比重为24.8%，表明这部分人在北京有较强的立足基础，属于比较稳定的常住人口群体。 二、流动人口社会融入的基本现状 如果说，十年前人们说“流动人口不流动”还是一句形容词的话，那么在今天的北京已是一种客观现实。在数以百万计的流动人口与户籍人口常年朝夕相处，共建美好家园的同时，我们发现曾经在全国普遍存在的对流动人口“经济吸纳、社会拒入”的局面在北京已经有了根本性改观。 （一）流动人口社会融入的大环境已经形成 人们可能还记得2005年关于是否要抬高“准入”门槛来控制北京人口规模的全民大讨论。也许正是那个曾经引起无数流动人口不满的话题，推动了全社会对流动人口的重新认识。比起当时355万的流动人口规模，今天北京人口规模调控的压力更大，但无论是政府、还是社会都不再把人口规模调控与做好流动人口服务对立起来，创造条件为流动人口提供社会融入的平台已经成为北京社会管理创新的主旋律。 1、体制创新推动政府服务管理创新 北京流动人口服务管理之所以一直走在全国前列，与北京市委市政府对流动人口的理念创新和统筹规划密切相关。早在2006年北京市委市政府率先在全国提出了具有战略意义的流动人口管理理念的“五个转变”，并审时度势做出了“统一领导，统筹协调，主动应对流动人口服务管理工作新挑战”的战略部署，明确提出要调整领导体制，创新工作机制，将流动人口纳入实有人口服务管理体系，奠定了“党政社垂直领导，人房业齐抓共治”的流动人口“北京模式”主基调。 “党政社垂直领导”是具有中国首都特色的流动人口服务管理“北京模式”的核心，其内涵是建立由党委政府统一领导，专门机构统筹协调，各部门分工负责，条块结合、以块为主的市、区（县）、街（乡）、社区（村）垂直领导的“三（委）办一站”流动人口服务管理组织机构和工作网络。“人房业齐抓共治”是具有中国首都特色的流动人口“北京模式”的具体体现，是指在“以证管人、以房管人、以业管人”工作思路下，通过社会协同共治实现流动人口的管理有力、服务到位、有序发展。调整后的流动人口管理体制与原有体制相比突出了党委政府对流动人口工作的统一领导和统筹规划，一定程度上解决了过去以公安部门协调为主工作模式产生的职能局限和被动工作局面。 从2007年初建立全国党委政府统一领导的市、区县、街乡专门管理机构社区青年汇是共青团开展“社区青年汇”试点工作以来，依托社区活动阵地、经济社会组织的实体阵地，开展公益服务、文化学习、休闲娱乐、体育健身、社团建设活动，“社区青年汇”截至，全市各级各类社区青年汇已达400家，青年流动人口聚集重点区域的社区青年汇创建工作也已启动北京工友之家文化发展中心公益北京市农民工法律援助工作站专门为农民工提供法律援助的公益机构免费法律咨询、法律援助、法律研究和普法宣传在为农民工提供法律援助的同时，也让充分感受到社会的关心。服务流动人口的走出一条服务流动人口的。。 香港特别行政区居民包括永久居民和非永久性居民。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》中国公民连续七年以上永久居民永久性居民。 （二）政府与非政府机构在新移民社会融入中的角色和做法 自1997年香港回归祖国以来，伴随着内地赴港定居人士的不断增加，香港特