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第六章购买支出（上）:社会消费支出 第一节 行政管理支出 一、行政管理与政府公共服务的实现 1. 行政管理是最初始国家职能之一，为社会的存在提供秩序。（产权、人权是最基本的社会秩序） 2. 政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。 3.政府为此提供的公共产品与公共服务主要通过行政管理部门的活动来实现，这使行政管理所产生的效用具有显著的社会性。 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 2. 影响行政管理支出确定的因素 （1）以政府应有的职责范围为前提而 合理配备的行政机构的基本需要 （2）国家在一定经济发展阶段上可能 为政府实现行政管理所提供的物质条件 （3）国家财政收支总量及行政经费占 财政收支的比重的历史数据比较，特别是 通过对行政支出占财政支出的比重的比较 研究 第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出的控制 行政管理支出是最容易无限膨胀的一类支出。 因为其支出的多少直接与政府官员的利益相关。 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重（％） 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 四、行政管理支出的管理 （一）深化行政体制改革，优化行政组 织结构，转变行政职能 （二）规范行政管理支出范围，严格支 出的管理与监督，硬化预算约束力 （三）精简、改革管理机构。在定员定 编的基础上，提高工作效率 （四）在支出管理上严格财务管理制度 ，堵塞违纪行为 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 2. 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。 近年我国国防费构成 第二节 国防支出 （三）国防开支与国家安全 通过规模适度，结构合理的国防支出，可以保证政府建立和保持一支具有一定军事优势的武装力量，借助这支武装力量为整个社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件。 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 （三）国际环境 国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。 （四）国防军事现代化的压力 在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。 第二节 国防支出 四、国防支出效益的管理 （一）国防支出对经济的影响 　1、带动高科技的研究与开发 　2. 拉动需求，刺激经济增长。但国防支出属于非生产性消耗支出，适度的国防支出可以刺激经济发展，过多的国防支出对经济发展有负作用。 （二）国防支出的合理限度及其控制 　1.国防支出也要提高效率 　2.国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。 我国国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重 我国的国防支出 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 美国的国防预算是如何制定出台  1.首先由国防部确定预算要求， 　　2.然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。 　　3.每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。 　　4.国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 二、科学、教育、文化、卫生事业与社会经济的发展 （一）科学技术与社会生产力的发展互为条件 （二）教育是社会经济发展的基础（人力投资） （三）文化、卫生事业在社会经济发展中的地位 　　　　提升劳动力的身心素质 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （三）科学研究的消费方式与生产方式 1.消费方式： 　　　（1）公共品性质的公共提供 　　　（2）私人品性质的市场提供 　　　（3）外部性强的混合提供（补贴、