绿色信贷导的管理学解释：基于新公共服务理论的视角.doc

绿色信贷导向的管理学解释：基于新公共服务 理论的视角 张伟1 蔡芳2 （1．济南大学经济学院， 山东 济南 250022； 2．工商银行山东省分行，山东 济南 250001） 内容提要 推行绿色信贷的目的，是引导资金流向有利于环保的项目，并从污染环境的项目中抽离资金，从而实现资金的“绿色配置”。政府绿色信贷导向的产生，有其一定的管理学背景，即新公共服务理论。新公共服务理论是对“新公共管理”范式的传承与超越，它将“与公民对话协商”和“追求公共利益”作为未来公共服务的基础，要求公共组织以人为本，大力倡导公民权，追求社会公共利益最大化。按照公共物品的特点和新公共服务理论，结合中国的具体情况，在此提出新公共物品供给思路。所谓新公共物品供给思路，是指在公共物品供给过程中，既要发挥政府的作用，使政府充分履行职能，确保政府职能到位，防止“市场失灵”；又要在可能的情况下，通过民营化引进民有资本，借助治理结构的改善或竞争机制的引入提高公共物品供给效率，防止“政府失灵”。新公共物品供给思路应用在环境保护融资路径方面，就是应建立政府支持与市场供给相结合的环境保护融资体制。近年来，政府对传统的环境污染治理体制进行了一系列变革，为银行参与环境污染治理创造了基本的条件，也为推行绿色信贷提供了必要的基础。 关键词 绿色信贷 公共物品 市场失灵 所谓“绿色信贷”，是商业银行和政策性银行等金融机构依据国家环境经济政策和产业政策，对从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的项目提供贷款；而对有可能带来环境污染的项目进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段。其目的主要是，引导资金流向有利于环保的项目，并从污染环境的项目中抽离资金，从而实现资金的“绿色配置”。发展绿色信贷，既是促进经济与生态环境建设可持续协调发展的要求，更是银行降低信贷风险，优化信贷结构，加快经营战略转型，实现健康发展的内在需求。 一、新公共管理与新公共服务理论的发展 （一）发达市场经济国家的新公共管理运动 自20世纪70年代末至80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并迅速扩展到其他西方国家，这就是“新公共管理”（New Public Management）运动。“新公共管理”理论代表了政府管理研究领域发展的新阶段，它是在对传统公共行政学理论批判的基础上逐步形成的[1]。 从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的实施开始，美国政府就实质性地推行了“新公共管理”运动。1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，其目标是创造一个“少花钱多办事”的政府，改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理等。 英国是“新公共管理”运动发起最早的国家之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始以这种注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳评审委员会（对公共部门绩效进行评估）的成立为标志。1983年，“财政管理创新”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。自1987年起，英国政府提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。 在新西兰和澳大利亚，旧的公共行政模式以管制经济和由政府部门提供一切公共服务（即福利国家）为特征。尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和管理实践等方面存在着差别，但是，这两个国家先后于80年代初期、中期开始了全面的行政改革。改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面，改革的具体措施包括结构变革、分权化、商业化等。 著名的公共管理专家C.胡德认为，新公共管理运动具有七个特征，即向职业化管理的转变、绩效的明确标准与绩效测量、严格重视产出控制、公共部门内部由聚合趋向分化、公共部门向更具竞争性的方向发展、重视和运用私营部门的管理方式、强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。 （二）“新公共管理”范式的缺陷 新公共管理思想在西方国家的出现不是偶然的。它是在社会、经济、科学技术发生巨大变化的情况下对政府陷入困境的一种反思的产物。首先，自 20世纪 70 年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退。公共财政也因收入减少和福利