从两委关系看加强农村基层党组织执政能力建设..docVIP

从两委关系看加强农村基层党组织执政能力建设????——山西省泽州县9个村的调查 【原文出处】安徽教育学院学报 【原刊地名】合肥 【原刊期号】200504 【原刊页号】1～5 【分 类 号】D0 【分 类 名】政治学 【复印期号】200508 【作 者】成海军 【作者简介】成海军，民政部管理干部学院科研处副教授，中国人民大学马克思主义学院博士研究 生。(北京　101601) 【内容提要】当前我国农村两委矛盾焦点主要集中在人权、财权、物权和事权的管理上，具体表现 为个人间、组织间和权力间的冲突。要化解农村两委矛盾，必须加强农村基层党组织执 政能力建设。具体做法是，党支部的实际工作要量化、要具体，要有“制度事权”来保 证；要从与村委会对立、争权夺利的具体事务中解放出来，从“领导一切”的抽象的、 泛泛的“领导”中解放出来；要不断提高党支部五个方面的具体能力建设。 【关 键 词】村民自治/村党支部/村委会/执政能力建设 【参考文献】????[1]毛军吉，陈远章.农村“两委”关系现状及对策——对湖南500个村的调查[J].中国 党政干部论坛，2001，(1).????[2]吴大英，杨海蛟，等.有中国特色的社会主义民主政治[M].北京：社会科学文献出 版社，1999.????[3]潘允康.社会科学研究，2003，(3).????[4]赵树凯.农村基层组织：运行和内部冲突[J].经济参考，2001，(32).????[5]王振耀.中国的村民自治与民主化发展道路[J].战略与管理，2002，(1).????[6]中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，1998.????[7]詹成富.中国村民自治的现状和未来的基本走向[A].村民自治论丛(第1辑)[C].中国 社会出版社。 ????我国农村自实行村民自治以来，党支部与村委会之间的“两委矛盾”就应运而生。《 村民委员会组织法》正式颁布以后，两委矛盾有愈演愈烈之势。两委矛盾的产生和发展 演变，对村民自治提出了挑战，直接影响了我国农村的经济发展，在一定程度上也影响 了农村的政治稳定，党的十六大提出了“构建良性的村民自治机制”的新课题，在实践 中主要是处理好党支部、村委会和村民三者之间的关系。其中，村党支部与村委会的关 系是村民自治机制的核心。十六届四中全会又提出了“加强党的执政能力建设”的新课 题。加强党的执政能力建设，是农村基层党组织的核心任务和当务之急，是解决我国农 村两委矛盾的一个新途径和有效办法。农村党支部在加强具体的执政能力建设方面，要 结合我国农村的现实情况，注重五种能力的培养。????一、农村两委矛盾的现状与表现????自从中国实行村民自治以来，“两委关系”就逐渐成为一个新的矛盾焦点。当前我国 农村“两委关系”正由传统包揽型向现代协调型转变，归纳分类，大致有五种类型：协 调型、包揽型、游离型、对立型和一体型。[1]????《村民委员会组织法》规定，农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织，按照中 国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自 治活动，直接行使民主权利。”这就规定了农村基层党支部在村民自治组织中的领导核 心地位。《村组法》同时规定，村民委员会“办理本村的公共事务和公益事业，调解民 间纠纷”等。两委的分工是：党支部只发挥领导核心作用，而不是直接领导作用，村委 会是本村公共事务和公益事业的办理者。村民委员会是在党支部领导下进行工作。两者 统一于实现村民自治的目的之中。????村民自治最大的特点是“主体的群众性”。[2]村民是农村的主体，一切权力应属于村 民。村民通过村民委员会行使其村务管理权，把当家作主权利落到实处，它的权力不是 来源于上级行政部门的授予，而是产生于社会最基层的村民群众，直接体现了民权。从 理论上讲，党支部依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，与村民直接行使民 主权利是不矛盾的。但在实践中，农村基层两委的权力是“二元制”：来自于上的执政 党的执政权力和来自于下的村民民选的权力，形成农村基层组织中的权力冲突。由“一 元”体制变成“二元”体制，由一个中心变成两个中心，必然使权力分散，出现“离心 力”。[3]????民选权力与党支部领导权力的冲突突出表现在以下方面：????1、在实际村务活动中，党支部居于中枢地位，支部书记是决策中心，对村里大小事务 负总责。村民自治的本质意义在于还政与民，当政府确定试图通过选举重新认定基层干 部权力合法性的时候，一种新的村庄内生的、由村民选举所形成的权力关系出现了。这 种自下而上的权力在进入实际运作时，必然与宪法规定的由上而下的权力发生冲突。在 村庄内部，代表自上而下的权力体系的主要是党支部书记，代表自下而上的权力体系