[统筹城乡发展视野下的成都人口城市化研究.doc

统筹城乡发展视野下的成都人口城市化研究 成都市人口和计划生育委员会 成都地处四川盆地，是四川省省会。全市幅员面积1.24万平方公里，辖19个县（市、区，不含高新区）。2003年以来，成都市实施统筹城乡发展、推进城乡一体化战略。2007年，国务院批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。 一、统筹城乡发展的成都人口城市化的现状与趋势 改革开放来，国民经济得以迅速恢复和发展，工业化进程加快，城市综合功能增强，成都城市化进入持续稳步发展的时期。实施统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体战略，出一条城乡一体的新型城市化道路。年的年里，成都非农人口比重提高32.2个百分点，年均提高1个百分点以上。近五年来，城乡一体化的推进促进了农村经济社会的全面发展，加快了农村现代化进程，全市非农人口提高了16.82个百分点，年均提高4.2个百分点。2003年至2008年，乡村从业人员总数由万人减少到322.2万人，减少了68.9万人，平均每年减少11.5万人。乡村从业人员中农业就业人数和比重均明显减少乡村从业人员中农业就业人数和比重分别由268.5万人减少到220.2万人和56.3%减少到53.4%，分别减少了48.3万人和个百分点。城市规模不断扩大1980年成都中心城区建成区面积为60平方公里，1990年达到74.4平方公里，1995年达到129平方公里，1999年超过200平方公里，2005年达到285平方公里，在全国660个城市位居第八。1990年，成都市中心城区非农人口仅为161万人，2000年扩大到205万人，2006年已超过300万人。2008年，成都中心城区常住人口已达到441万人，成为名副其实的超大城市。 1983年月，国务院批准原温江区与成都市合并，实行市县体制成都的市制也由城市型行政区划体制转变为城乡合治的一般地域型行政区划体制。行政区域由原来的5区2县扩大到5区1县，市域面积达到12390平方公里市域范围空前扩大，大城市带大郊区的发展格局开始凸现间，成都市行政区域内的灌县、彭县、崇庆、邛崃四县改为设市，市域范围内的设市数量达到个。2002年，新都、温江两县改为市辖区由此形成了9区、4市、6县的行政区划格局。小城镇建设与发展取得了长足进步，建制镇数量不断增加。以中心城区为核心、中小城市为节点、小城镇为依托的城镇空间格局初步形成。成都市以科学发展为指导，统筹城乡经济社会发展，积极探索城乡一体的城市化道路，城市化进程呈现出前所未有的新特点。 城乡发展逐步走向和谐共荣农民恩格尔系数由2000年的0.512下降到2006年0.451，城乡居民人均可支配收入实现了同步增长；城乡一体的就业体系逐步形成，城乡一体的社会保障体系初步建立，城乡基础教育逐步走向均衡化，覆盖城乡的公共卫生体系基本形成，城乡发展走向和谐；工业化、城市化联同推进，农业现代化进程加快，近38万农民住进了城镇和农村新型社区，城乡经济相融，三次产业互动，城乡同发展共繁荣的局面初步形成。 外来人口在总人口中已占相当比重近年来，成都以其不断提升的综合实力和城市活力吸聚着人口。2008年成都市则成都市外来人口占常住人口。。 三是郊区城市化的态势初显根据发达国家的经验，人口增长速度郊区超过中心城区、工业外迁、零售业外迁是郊区城市化最为重要的表征。目前，成都人口增长郊区快于城市中心区的征兆开始显现。从户籍人口变动看，自1999年以来中心城区人口经过一段时期的持续增长后，在2005年以后增长速率明显回落，二圈层人口增长速率则稳步上升。2007年二圈层人口增长速率首次超过中心城区。进入新世纪后成都市开始启动东郊老工业企业的调迁。至2006年底，原位于中心城内的169户大中型工业企业迁往二三圈层区域，标志着成都市基本完成了工业企业由中心城区向周边地区的迁移。二圈层工业总产值占全市的比重由1999年的37%上升到2007年的50%。中心城区工业总产值占全市的比重则由2003年的41%下降到2007年的33%。成都市大规模的工业外迁已经基本完成，尽管成都零售业的大规模外迁尚未出现但温江新城西商业中心、九龙仓双流国际品牌直销商城等大型零售项目的建设，已经预示着未来的趋势。人口增长速度郊区超过中心城区、工业大规模外迁以及零售业向郊区延伸，表明成都已经开始步入郊区城市化的发展阶段。 城市形态向具有较高城市化水平的大都市区演进大都市区是一个大的城市人口核心以及与其有着密切社会经济联系的具有一体化倾向的邻接地域的组合，是大城市发展到一定阶段的重要趋势，也是其城市化进程演进到高级阶段的一个重要特征。综合国内外的研究成果，判断大都市区形成的标准是：①具有一个强大的城市人口核心；②具有大都市区的典型空间结构特征；③周边地区成为中/高密度的郊区；④周边地区具有较高的非农化特征。根据加