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第十章 社会救助社会工作 第一节 社会救助社会工作概述 第二节 社会救助社会工作的主要内容 第三节 社会救助社会工作的主要方法 第一节 社会救助社会工作概述 一、社会救助的概念与内容 （一）社会救助的概念 指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。是社会保障体系的重要组成部分。 （二）社会救助的体系 1.基本生活救助：核心内容 面向的群体： （1）城市：非农业户口的城市居民，其家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准 （2）农村：无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人。 方式：五保供养“吃、穿、住、医、葬” 2.专项社会救助 （1）教育救助：中小学生、大学生、研究生 现金救助：减免学费、特别奖学金 实物救助：学习用品、校服 （2）医疗救助 A资助参加新农合与城镇居民基本医疗 B医疗费用补助与减免 （3）住房救助 租金减免、租金补贴、实物配租、租金补贴还贷 3.灾害救助 对遭受自然灾害造成生活贫困者提供一定的物质帮助维持其最低生活水平。 4.流浪乞讨人员救助 2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 二、社会救助的基本程序 （一）测算和公布社会救助标准：实施救助的框架 （二）受理救助申请：书面申请 （三）审查申请人及其家庭的收入财产状况：“家庭经济情况调查” （四）公示及审批 （五）救助款物发放：资金到位、及时发放、证折到户 （六）动态管理和日常服务：建立进入与退出机制 （七）申诉：救助对象的权益保障 三、社会救助的基本特征 （一）权利与义务的不对等性：救助是无条件的 （二）救助对象的有限性：低于国家贫困线以下 （三）救助水平的低层次性：最低层次的社会保障制度 （四）救助手段的多样性：现金与物质、临时与固定、常规与特殊 （五）社会救助资格审查的严肃性：各项社会保障制度中最严格 四、社会救助社会工作的定义与特点 （一）定义 指在社会救助领域中，社会工作者根据社会救助的性质与特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作的专业理论为依据，采用社会工作专业方法与技巧，为社会救助对象提供专业服务的过程。 （二）主要特点 1.工作对象及救助对象的复杂性：贫困无依靠的老人与儿童、突发事件陷入困境的家庭、灾民 2.工作过程的持续性：不是一次性的单纯行为 3.工作方法的融合性：不同对象、不同贫困原因 4.工作方法的政策性：依据相应政策 五、社会救助社会工作的主要作用 1.协助对象申请合适的救助项目：领域多、政策类型多 2.协助对象制定最有利的反贫困策略：自立自救 3.促进对象的社会融合：减少社会排斥 4.发现并解决对象的心理困扰：提升信心 六、社会救助社会工作的理论基础 社会救助主旨：反贫困 社会救助理论基础：贫困理论 （一）贫困的含义与分类 含义：不仅是无法维持基本生存，而且是能力贫困、权利的贫困与机会的贫困。 分类： （1）绝对贫困与相对贫困 （2）狭义贫困与广义贫困 （3）长期贫困与短期贫困 （4）城市贫困与乡村贫困 （二）贫困产生的原因 1.个人因素：自身素质与能力不足 2.社会因素：社会结构与社会制度 3.文化因素：贫困文化 4.环境因素：环境不提供机会与资源 （三）增能理论与优势视角 1.增能理论（赋权、增权） 赋予其自我改变贫困状态的权力与能力 2.优势视角 发掘自身的优势与潜能 第二节 社会救助社会工作的主要内容 一、以反贫困为主的基本生活救助 二、专项救助社会工作的内容 三、灾害救助社会工作的内容 四、流浪乞讨救助社会工作的内容 一、以反贫困为主的基本生活救助 基本生活救助的类型： 城市：城市居民最低生活保障制度 农村：“五保”供养“吃、穿、住、医、葬” （一）参与社会救助政策的制定、实施与评估 1.社会救助政策的制定：有利于科学性与公平性 2.政策实施与评估：社工是政策实施的具体执行者 （二）社区层面社会救助的内容 1.物质救助与能力发展并重 生活救助在社区层面的实施有两个方面： （1）物质帮助 （2）就业机会 2.整合社会资源，动员社会力量 （1）建立邻里支持网络 （2）整合驻社区单位的资源 （3）联合社会组织的力量 二、专项救助社会工作的内容 （一）教育救助 1.参与政策制定，促进教育投资力度加大：贫困学生的救助尚不能满足 2.动员社会力量参与教育救助：企业、慈善组织等 3.针对学生个人需求，分层分类给予救助：“奖、贷、助、补、减” 4.提高救助效果，健全救助网络：协助建立科学公平的运行机制 （二）医疗救助 1.寻找医务社会工作与社会救助的结合点 （1 ）协助申请医疗救助 （2）采用社会工作专业方法为患者服务 2.参