关于撤点并校的思考.doc

公平与效率视野下农村“撤点并校”的影响及思考 万芳 【摘要】本文以“撤点并校”政策解析产生的背景、具体内容写起，分别从公平与效率角度下分析了该政策给农村中小学学生、教师、当地政府与农民带来的好处和由此引发的问题，最后阐述了对该政策未来实施过程中要注意的问题。 【关键词】农村中小学；撤点并校；公平；效率； 一、“撤点并校”政策的缘起 2001 年国务院出台了一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，其中第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。该条具体规定：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。合理规划和调整学校布局即是所谓“撤点并校”。 这个政策产生的背景是由于国家对农村基础教育不断的加强，教育体制改革的不断深化，义务教育面临着新的机遇和挑战。从目前的办学体制上看，农村中小学传统的“村村办学”的办学格局在未来的日子里难以适应新的形势发展需要，于是2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合。 二、从公平角度分析“撤点并校”政策的现状 教育公平是指全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源。在现代社会条件下，教育公平应包含教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，而且是三者的统一体。教育起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即受教育权利的公平。教育权利是人的发展的最基本的权利之一，这种权利应该公平地被每一个人所享有，包括公平地享有个人发展所必须的教育资源，公平地享有对高级教育利益的竞争机会权等。教育公平首先体现在基础教育上，只有缩小在基础教育质量方面的地区差距，才能谈到更高层面的教育公平，其中的关键是要将九年义务教育真正落到实处，切实改变西部边远省份及经济落后地区基础教育落后的面貌。教育过程公平的主观方面主要体现在教育者在教育活动过程中公平对待每个教育对象。 “撤点并校”的优势 教学条件趋于公平 大部分农村中小学由于投入较少，学校基础设施不够完善，办学条件差，教学质量低，这样的学校被称为薄弱学校。薄弱学校的存在侵害了部分农民子女收教育的公平权利，违背了义务教育的基础性、公平性、平等性的要求。要使“普九”成果得以巩固和提高，必须改造和消除农村的薄弱学校，促进教育均衡发展。 “撤点并校”后，农村中小学的各个方面有了很大改观，虽然与城市教育相比，还有一些欠缺，但在总体上与先前相比，尤其是在给学生提供教学条件上，已大大超过了以前，基本趋向教育机会的平等化。实现规模办学，新的布局调整激活了教育资源，改造了薄弱学校的办学条件,有效的整合了教育资源，提升了办学品位，也促进了农村教育的均衡发展。 师资队伍得到有效改善 “教育作为一种认识，是学生的认识。在教学中，学生认识不是孤立进行的，而是由教师领导进行的。”也就是说，教师是促进教育发展的主导因素。有了教师才有了教育，受了教育才能成才。长期以来，农村中小学的师资力量分散且薄弱，特别是偏远小村，一所学校一个老师的“单人校”不乏几十所，还有“夫妻校”、复式教学等类型的学校。教师数量不足，并且教师的学历也比较低，有的仅仅收到过高中层次的教育就进行教学。学校只能为学生开设语文和数学两门课程或者一个教师负责一整个年级的课程。学生同样交学费，却无法享受到好的教师资源，更别说优质教育。部分学校还会因为农忙等事情，随意调整上课时间，甚至停课。这严重影响了正常的教学。这样的情况不胜枚举。 “撤点并校”后，由于学校数量的减少，教师数量相对增多，学校就可以采取优胜劣汰的方法，优先聘用优秀教师任教，在教学资源方面优化了教师队伍，逐步改善农村师资薄弱现象，提高教师的学历层次，增加高学历教师数目。 “撤点并校”的劣势 教育资源流入不均 研究发现，在撤点并校进程中存在教育资源配置向示范性高中、重点初中、中心小学倾斜的情况，个别地方甚至把建设“窗口学校”作为政绩工程。 北京理工大学杨东平教授认为，政府对中小学应当实行公平的财政政策，从根本上改变教育资源配置向名校、强校倾斜的不公平做法。在农村中小学布局调整中教育资源配置不合理的做法直接妨碍了教育的均衡发展，制约着教育公平理想的实现。 家庭承担教育成本提高 “撤点并校”从表面看来农村学校战线缩短，教育经费开支减少，农村教育成本下降；实质上，对那些因学校被撤并而被迫转校的学生来说，他们的教育成本却因为撤点并校而大大地增加了。这些学生需要到更远的地方去上学，与从前相比，家长需要额外再支出交通费、伙食费、住宿费等费用，还要承担学生走读带来的安全风险，这严重加大了贫困家庭的负担。国家对贫困学生虽然实施了“两免一补”政策，但对于学生上学所需用的所有费用来说只是蜻蜓点水。 如果学生在村里上学