公务员制度概述公务制度概述.doc

?第一节　公务员与公务员制度 ?一、公务员概述 ?2、我国公务员的概念和范围 ?根据公务法第二条 “本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”的规定，我国公务员的概念和范围的确定由三个因素： ?一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能； ?二是纳入国家行政编制。所谓行政编制是指执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，其工资和日常办公经费，由行政经费开支。 ?三是由国家财政负担工资福利。 ?凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、其工资福利由国家负担的国家工作人员都属于公务员。 ?据此，我国公务员的范围，包括七大系统的工作人员，即中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、国家行政机关的工作人员、国家审判机关的工作人员、国家检察机关的工作人员、政协机关的工作人员、民主党派机关（含工商联）的工作人员。 ?《关于公务员范围的规定》（中发【2006】9号文件附件一）对公务员范围的具体规定： ?第三条　下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：?（一）?中国共产党各级机关；?（二）?各级人民代表大会及其常务委员会机关；?（三）?各级行政机关；?（四）?中国人民政治协商会议各级委员会机关；?（五）?各级审判机关；?（六）?各级检察机关；?（七）?各民主党派和工商联的各级机关。 ?二、公务员制度 ?1、概念 ?公务员制度在西方称为文官制度。所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 ?一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和。广义上的公务员制度还包括公务员的范围、公务员管理体制、公务员的行为规范等方面的内容。 ?2、公务员制度的内容 ?根据广义上公务员制度的界定，其内容包括： ?（1）公务员的范围； ?（2）公务员管理体制； ?（3）公务员的行为规范（包括公务员的权利、义务和纪律）； ?（4）公务员管理制度（包括分类制度、录用制度、任免制度、职务升降制度、考核制度、奖励制度、交流制度、培训制度、工资福利保障制度、回避制度、违纪惩戒制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等）。 ?一、西方公务员制度的产生的社会历史条件 ?1、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。 2、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。3、民主主义的政治文化是西方公务员制度产生的社会文化背景。 4、中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。 但从总体上来说都呈现出以下基本特征（主要内容）： ?第一，公开考试，择优录用。即绝大多数公务员都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级公务员职位，都要向成绩优秀者开放。西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度 。公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。 ?第二，严格考核，晋升唯功。考核是公务员制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。西方各国都非常重视对公务员的考核工作，一般都坚持职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面 。考核成绩是决定晋升、提拔、奖励、退休待遇的唯一根据。 ?第三，政治中立，职务常任。西方各国普遍要求文官必须在政治上保持中立，不得介入党派活动，不得参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策，文官的工作与党派完全分开。 ? ?第四，官纪严明，待遇优厚。西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。西方各国文官待遇普遍比较优厚，除了较高的工资外，还有职务津贴、住房津贴、子女抚养补贴等等，退休后享有来源固定的、较为丰厚的退休金。 ?第三节 我国公务员制度概况 ?一、我国公务员制度的建立和发展 ?1、我国公务员制度建立的背景 ?我国公务员制度建立于20世纪90年代，它是中国社会政治、经济发展，特别是经济体制改革纵深发展带来的对传统的干部人事制度改革的产物。 ?新中国的干部人事制度，是在民主革命时期根据地和解放区的干部人事管理制度的基础上，依据当时的基本国情建立和发展起来的。其特点是： ??(1)国家对全国的人才资源实行计划配置。将全国各行各业中以脑力劳动为主要特征的工作人员，包括国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工