公共管理学期末考试.doc

吉林财经大学2012-2013学年第一学期期末考试 公共管理学 使用对象：人力1011、1012、财政1170、1171 模块名称：专业限选 学分：2 考试形式：论文 评分标准 论文选题10分 框架结构 30分 知识运用 40分 文献资料10分 格式规范 10分 总分 得分 当前中国政府治理浅析 内容提要：我国社会主义市场经济的发展和国内一些政治体制改革的推进,迫切要求中国政府积极进行政府的有效治理和改革。并要求科学地处理好政府与市场以及政府与社会三者之间的关系；坚持“以人为本”的指导思想,重视法规和各项制度建设；健全政府机构设置，完善各项职能，促进政府工作人员树立服务社会公众的理念；维护社会公平与正义；促进社会主义市场经济的全面协调发展；与民携手共建社会主义和谐社会。自20世纪70年代以来，一些发达国家的政府组织机构经历了重大的变革，政府治理成为许多国家改革的新趋势。其治理精神对于我国政府的改革治理，包括政府科学治理理念的重建、政府结构的优化、提高民众参与度和满意度以及政府职能的转变等方面都有着重大的借鉴意义。 关键字：政府治理 政务公开 民众满意度 公民社会 一、我国政府治理存在的问题 尽管如今我国政府治理能力得到了一定的提升，社会治理也得到了很大的成效，但也应当看到，我国现行的政府治理能力与市场经济社会发展的需要和人民群众的要求仍存在较大差距。主要表现在以下几个方面： 1．科学的政府治理理念尚未真正确立 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府治理理念创新是各级政府针对所面临的社会、经济、发展问题所做的创造性回应。政府必须坚持科学规范的创新理念，方能将治理创新工作落到实处。但地方政府在实际落实治理创新工作时却往往缺乏科学规范的创新理念，具体表现为: 第一，易将创新形式化。第二，易将创新意识形态化。第三，易将创新“绩效工程化”。有些政府官员抓住中央鼓励创新的政策变相大搞形象工程。 2．地方保护主义依然盛行 一般而言，当中央或上级的政策调控符合地方自身利益时，地方政府就会认真贯彻执行相关政策，地方政府可以较少的投入而得到很大的产出。当中央或上级的政策不符合地方自身利益时，地方政府在执行中央或上级政策时就会受到来自于地方政府本身和地方民众的阻挠，地方利益群体总会千方百计地加以抵触，形成“上有政策，下有对策”的对决，或不认真落实或变相落实。遇到这种情况，中央的政策到地方上就会大打折扣。 3．政务公开机制尚不完善。 政务公开在各地方虽已取得了一定的成效，但由于政务公开是一项新的工作思路，涉及传统思想观念和长期工作习惯观念的转变，还涉及现有利益格局的调整。从表面上看，各级地方政府在大多数情况下都会请媒体出席各种会议，但他们向媒体通报的大多是政绩，对于“政务”或“问题”，要么避而不谈，要么轻描淡写。因此，存在一些需要完善的地方：一是公开内容不规范；二是公开内容不真实；三是摆花架子，搞门面工程；四是政务公开监督机制不完善。许多地方政府单位接受人民群众监督的主动性不强，没有建立一种真正有利于群众监督，方便群众监督的形式，不敢真正接受舆论监督。 4．民众参与度和满意度不高 目前人们逐渐接受并支持公民参与，但公民实际参与地方治理程度却不高。政府部门往往以政府的权威为导向来左右公民参与。而在公民参与渠道上，各地政府大多限于事前公示、公民听证、基层选举等，并且大多是不定期的，而且在参与过程中，公民的意愿和利益表达在多大程度上影响政府的决策也是一个值得商讨的问题。 根据中国社会科学院发布的《中国政治参与报告》蓝皮书：2006-2010年，我国政府公共服务指数基本徘徊在60～70分，公众对政府的公共服务总体满意度不高。公众的不满意主要集中在政府行政管理混乱、公共服务效率低、程序烦琐复杂、办事周期过长等方面，这些现象在市辖区级政府层面体现得更为明显。 5.政府自利性和公共性角色冲突日益明显。 政府在治理创新中往往扮演着双重角色。一方面，政府是公共利益的代表者，其本身所具有的公共性是政府的主要属性。另一方面，政府也是一个独立的组织机构，往往具有自利性。所谓政府自利性，就是与政府公共性相对应的不占主导地位的一种政府属性，它表现为政府以潜在或显在的方式去追求其自身利益，为组织生存和发展创造有利条件的属性。随着政府改革的不断深入，政府由利益获得者阶段，逐渐向将利益让渡给公民和社会阶段的转变，政府自利性和公共性的冲突表现得愈是明显 6.行政职能交叉重叠，定位不清晰 我国现有行政管理体制实行的是“两级政府，三级管理”模式。市辖区地处所属城市内部，市级政府与市辖区级政府所辖区域在空间上的重复造成这种管理模式下的“两级政府”在机构设置和职能行使上不可