[南京市乡镇农机服务组织建设的调查思考.docVIP

南京市乡镇农机服务组织建设的调查思考随着农村经济、行政体制改革的不断深入，乡镇农机服务组织作为农机新机具、新技术推广、服务、管理的最基层组织，其公益性职能和经营性职能将被分开，乡镇农机服务体系建设正面临着新一轮的改革。现对南京乡镇农机服务组织的现状作一次调查，并对乡镇农机服务组织的发展作如下思考：?一、乡镇农机服务组织建设的现状分析我市乡镇农机服务组织（农机管理服务站）的主要工作职能是负责辖区内农机管理、安全监理、农机推广和服务、抗旱排涝及部分骨干固定排灌站的使用和维护。1997年后，经过乡镇区划调整和乡镇政府机构改革，乡镇农机管理服务站从当初的119个，减少到79个，存在形式变为农机站、水利农机站、农综站等多种形式。独立建制后的农机站大多定为自收自支或以自收自支为主、财政适当补助的事业单位。农机站的管理服务人员由改革前的1543人减少到229人，其中原两长三员80人，农机站固定资产总值为1.7亿元左右。全市有三分之一的乡镇农机服务组织能主动适应形势变化，立足自身实际，在改革中寻对策，在服务中找出路，涌现了高淳阳江、江宁铜山、淳化等一批经营项目多，服务领域宽，经济效益好的典型。同时，农机服务组织的创新力度进一步加大，农机服务的产业化步伐加快。全市初步建立了50个以机手协会、农机站办服务队等为骨干、中介组织为补充、农机户为主体的新型农机社会化服务组织，在引导和组织开展农机跨区作业、提供服务、技术推广等方面发挥了重要作用。全市有三分之二的农机服务组织面临着若干问题，严重影响基层农机管理推广服务组织的稳定和农机化事业的健康发展，突出表现在：一是农机服务组织工作手段不理想。从已改革调整农机站的运作情况看，不少乡镇农机管理站的工作力量和条件在一定程度上遭到削弱，农机管理工作松懈，少数地方存在工作不落实,管理不到位的现象;对农机投入落不到实处，在一些地方，农机站就连每年1000-3000元的地方财政补助款都难以保证。二是农机服务组织人员结构不理想。从97年开始到目前已进行了几轮的改革,管理人员一减再减,一变再变,尤其是农机站长的频繁变动，给基层农机工作开展带来了影响，同时人员结构不合理，普遍存在学历低、岁数大、层次不合理的现象。由于农机站的撤并，分流人员的出口成为一个较突出的问题，许多从事农机工作多年的老同志离岗分流，甚至下岗，且不能落实相应的待遇。三是农机服务组织经济效益不理想。农机站原有的经营性站办实体的固定资产在改革过程中或被出售，或被挤占、平调。目前，全市农机工作能正常开展、勉强维持和运转不正常的农机站各占三分之一左右，不少农机站经济相当困难，甚至难以为继。网破、线断、站关门在我市的一些地方已成为现实，已严重影响到基层农机工作的正常开展，有的农机站则是负担过重，一名现职人员负担3-4名的退休人员的工资，有的农机站甚至连职工的工资都发不出，实际已名存实亡。造成上述问题的主要原因：一是乡镇农机服务组织体制不顺。乡镇农机管理站在行政上隶属乡镇政府，在业务上接受上级职能部门的领导，出发点是条块结合，但实际形成了管理站要同时对两个上级机关负责的低效率的制度安排，加上经济体制改革带来的利益主体多元化，财政体制改革不到位，乡镇企业滑坡以及权力寻租等多方面的原因，使农机站的发展环境很差二是乡镇农机服务组织职能不清。为了解决发展资金不足的问题，同时也为了满足农民对农机服务的需求，对农机站曾提出管理、服务、经营一体化的要求，这在改革过程中确有积极的一面，但组织运行体制不科学规范，模糊了农机管理与公益性服务职能，而且在较大程度上已经形成了人们对农机体制改革目标和体制、功能的认识误区，把不得已而为之的权宜之计当作农机体制改革的终极目标。这两个方面对农机体制的改革与农机化的发展都十分不利。三是乡镇农机服务组织改革不到位。由于种种原因，我国计划经济时期形成的农机服务体制在改革的过程中，屡屡首当其冲，一方面运行体制和运作方式的改革没有发生根本性的改变，另一方面改革又带来一些新问题：首先是部门改动频繁，市场经济条件下必要的行政管理职能得不到应有的强化；其次是政事不分，行政单位事业化；再有是公益性服务事业与非公益性服务不分，公益性事业发展缓慢，功能不足，地位不明确，队伍不稳定，非公益性服务事业也未能得到应有的发展。二、乡镇农机服务组织改革与发展的几点思考改革与发展基本思路：认真贯彻落实《省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》和《省政府批转省编办等部门关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题意见的通知》精神，按照农机化管理服务体系建设要提高县（区）一级、巩固强化乡村一级，大力发展农机专业户（服务组织）的总体要求，处理好改革、稳定和发展的关系，理顺乡镇农机化管理服务体系与地方政府的关系，明确公益性职能与经营性职能的界限，依法稳定和加强公益性农机管理推广服务机构