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学习党的十八大 全力支持保障性住房建设 　　保障性安居工程是重大的民生工程和发展工程。全面推进保障性住房建设，加快解决城镇中低收入家庭住房困难、促进实现“住有所居”目标，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。 近年来，娄底市各级政府以高度的政治责任感全力推进保障性住房和棚户区改造等保障性安居工程建设。2008年至今，全市累计开工建设保障性住房和棚户区改造住房5.4万套，基本建成1.4万套，面积440万平方米，完成投资近90亿元。 　　学习贯彻落实党的十八大精神，就是要结合财政部门职能作用，充分发挥财政在支持保障性住房建设方面的积极作用，全力支持和推进推进全市保障性安居工程建设。通过近些年的努力，我市城镇低收入家庭住房困难问题已经逐步得到缓解，住房作为民生之要，将是一项长期的民生工程，为进一步促进保障性住房建设，针对娄底市保障性住房建设和管理现状，以党的十八大精神为指导，结合财政业务，要注重做好以下几方面工作。 　　一是要建立保障性住房建设长效机制。一方面要以实际需求为出发点，做好保障性住房选址规划。坚持“尊重群众意愿”与“方便群众生活”相结合，在具体项目规划上，既要尽可能地选择市政设施比较齐全，教育、医疗、交通比较方便的地方，又要考虑到各区贫困低收入家庭分布状况。积极拓宽土地供应链，结合娄底市实际，可以在对集中连片棚户区进行改造时，对土地重新规划，按照集约用地原则，从棚户区改造用地中划出地块专门用于保障性住房建设。另一方面要抓好保障性住房配建工作，建立保障性住房建设长效机制。认真贯彻落实市政府《关于在普通商品住房等项目中配建保障性住房的实施意见》（淮府办[2011]149号）精神，对新建普通商品房、经济适用住房、拆迁安置房项目，配建10%的公共租赁住房和5%的廉租住房。在商品房建设中配建保障性住房，既解决了配套服务设施问题，位置也相对优越，随着城镇商品房住宅的开发建设，每年都可以提供一定数量的保障房源，是建立保障性住房建设长效机制的重要基础。 　　二是要建立以公租房为主的住房保障体系。“十二五”期间，娄底市应集中建设一批公共租赁住房，同时要进一步优化基本配套服务设施。目前在住房保障方面，比较突出的问题是，部分中低收入家庭既不住在棚户区也不符合廉租房申请条件，又没有能力通过市场购房改善居住条件，处在“夹心层”位置，《娄底市公共租赁住房管理暂行办法》明确规定，公共租赁住房主要是为了解决城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求，相对于廉租房和经济适用住房，公共租赁住房保障范围更广泛，当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性住房建设的重点。为确保公共租赁住房建设按时按质完成，2012年，娄底市选择在山南新区集中建设市级公共租赁住房4300套，占当年全市建设任务的78.6%，该项目已于6月12日开工建设。由于山南新区为淮南市的政务新区，虽然开发建设速度较快，但目前尚不完全具备居住条件，各项配套服务设施必须同步跟进。要坚持以人为本，尽快启动学校、医院、商场、金融、交通等基本生活配套设施建设。 　　三是要建立相对稳定的保障房投融资体系。随着近年来大批保障性住房的开工建设，后期资金压力将会逐年增加。为确保保障性住房建设资金需求，要尽快建立市场化的融资平台，进一步完善保障性住房投融资体系。一要继续加大财政投入力度。在积极争取上级补助资金和政府公共预算优先安排的基础上，须做好以下几方面工作。首先要落实从土地出让收入中安排保障性住房建设资金政策，确保土地出让收益的10%用于廉租房建设，土地出让收益的5%用于公租房建设；其次要规范住房公积金增值收益核算和分配，确保年度住房公积金增值收益扣除风险准备金和必要的管理费之后全部用于廉租房和公租房建设；再次要提高地方政府债券支持保障性住房建设水平，2010年、2011年娄底市市级政府债券的75%用于了廉租房建设，2012年要进一步提升政府债券支持保障性住房资金比重。二要建立市场化融资平台。通过税费减免、财政贴息贷款、融资担保等手段吸引更多社会资金参与保障房建设。发挥财政职能，促进金融机构支持，扩大和增加公共租赁住房建设和运营中中长期贷款的发放额度。鼓励企业自建，对企业投资建设的公共租赁住房，要突破政策瓶颈，市、县政府设立专项奖励资金，采取“以奖代补”方式，引导和鼓励企业积极参与。采取政府回购、委托代建、BT等建设模式减轻政府财政压力和建设运行成本。三要发挥住房公积金支持保障性住房建设作用。住房公积金贷款具有来源稳定、风险可控的优势。娄底市2010年被国家列为利用住房公积金支持保障性住房建设项目贷款试点市，截至2011年底已发放贷款13亿元，但目前公积金放款项目仅限于棚