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试论反腐倡廉建设的科学化 张忠 （中共延安市委党校法学教研室 ?副教授，陕西 ?延安 ?716000） 摘要：新时期反腐倡廉建设应当把解决已经产生的腐败、预防腐败、及时解决新出现的腐败有效结合起来。要通过规范干部管理体制、系统地修改完善相关法律法规及制度、教育人民动员人民积极投入反腐倡廉建设有机地结合，实现反腐倡廉建设的科学化。 关键词：反腐倡廉；建设；科学化 腐败问题“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。”（《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》以下简称《决定》） 反腐倡廉建设科学化，必须融入到反腐倡廉的具体工作中。反腐倡廉建设科学化既要正确解决已经产生的腐败，又要预防腐败的产生，还要及时发现新产生的腐败并有效解决。 一、严格依法办事 正确解决已经产生的腐败问题 腐败的产生既有个人原因，也有社会原因，所以解决腐败问题个人应该承担其主要的责任，社会也应承担一定的责任。对于改革开放时期，由于法制不完善，产生的一般腐败问题，可以适度从宽处理，对于罪大恶极的腐败分子必须从严处理。 《中华人民共和国刑法》第八十七条、八十八条、八十九条明确规定了追诉时效期限、追诉时效期限的延长、追诉期限的计算与中断。必须严格遵守刑法关于追诉时效的规定，对于严重犯罪（包括腐败犯罪），犯罪结束后经过二十年未被追诉的，对于一般犯罪，犯罪结束后经过十年到十五年未被追诉的，对于轻微犯罪，犯罪结束后经过五年未被追诉的，都不再追诉，不再对其追究刑事责任。对于严重的腐败犯罪，犯罪结束后，经过二十年未被追诉的，认为必须追诉的，必须报请最高人民检察院核准。目前，对于1990 二、规范党委系统管理体制预防党内腐败 决定明确指出“治国必先治党、治党务必从严。”反腐倡廉建设科学化必须规范党委系统管理体制。党委系统管理体制的规范化必须维护党的根本制度——民主集中制，必须体现党的宗旨——为人民服务，保障主权在民。 1. 党在延安时期提出的宣传口号是“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命”。选举制是民主制的启动方式，没有选举就没有民主，没有选举制的完善就没有民主制的完善。直选是解决跑官要官等吏治腐败的最有效的办法之一，可以在一定程度上预防吏治腐败。 党内直选应该分为几个阶段、解决以下几个问题：应该在什么范围内进行，由谁选举，选举谁等问题。 中国政治改革必须保证稳定，要保证稳定，政治改革应该是渐进式的。党内直选应该分为三个阶段，第一阶段在县、乡进行，争取在一到两年内完成；第二阶段在省、市（地级）进行，争取在二到三年内完成；第三阶段在全国推开。 党内直选由谁选举，当然是由党员直接选举；选举谁，这必须符合中国实际，必须保障党的根本制度——民主集中制。西方民主，许多国家要么实行的是总统制，要么实行的是首相制，往往选举一个党或者是一个人。在中国，共产党是法定的执政党，所以不存在选择党派的问题，中国共产党实行的是民主集中制，是一种集体领导体制，选举不能选举一个人，必须选举一个集体，所以党内直选，不是选举个人，而是选举产生一个党委，也就是实行党委委员直选。 中央可以制定地方党委选举办法，规范地方党委的选举。党委委员候选人的产生，应该由党员联名推荐产生（比如规定只要有1-3%地方党委委员人数可以按照党员数及辖区人口数确定，县级党委委员人数规定为五十人左右，地市级党委委员人数规定为一百人左右，省级党委委员人数规定为二百人左右。规定各级党委中必须有社会各阶层的代表。党委委员直选产生后，如何产生常委、产生党委书记？常委可以因职务而决定，比如组织部长、宣传部长、纪检书记、政法委书记、人大主任、政府首长等等由上级党委任命为党委常委。书记的产生，可以由组织部门推荐两个以上已当选的党委委员参加人大主任的竞选，当选人大主任的由上级党委任命为该级党委书记。第一副书记的产生，可以由组织部门推荐两个以上已当选的的党委委员参加政府首长的竞选，当选政府首长的由上级党委任命为该级党委第一副书记。专职副书记由上级党委在已当选的党委委员中选择一人任命。通过这种选举制度的设计，既能保障党员主体地位、保障中央集中统一领导、人民当家作主、依法治国有机地结合起来，也能把民主执政、科学执政、依法执政有机地结合起来。 党内权力配置要科学化，应该明确党内的最高权力属于全体党员，全体党员通过直选来行使权利，把权力让渡给党委全委会。党的重大问题的决策权由全委会行使，全委会是决策机构。常委会应该设计为党内的议事机构，只有议事的职责，没有决策的权力，议事形成草案（不能是单一方案）后交全委会决策。党内选举制度的完善，党内权力配制的科学化可以最大限度地预防党内腐败。 2. 选举制度必须有相应的罢免制度配套，